Газон и резон. Челябинец получил штраф 60 тысяч рублей за спорную парковку во дворе

Челябинец Дмитрий парковал свой автомобиль возле офиса у дома на Каслинской, 54, полагая, что ставит его на приспособленную для этого стоянку. По мнению же районных властей, место является газоном, и за въезд на него владельцу машины выписали штраф в 60 тысяч рублей. На очередном заседании Арбитражного суда в деле поставлена точка — штраф оставлен в силе. Откуда взялась драконовская сумма и справедливо ли наказание, разбирался сайт 74.RU.

«Гляжу, ходят, фотографируют...»

История началась в начале августа 2020 года. Дмитрий рассказывает:

— Я припарковал машину, как обычно, возле офиса, и тут вижу, как вокруг ходит человек и фотографирует. Выхожу, спрашиваю: «Что случилось?» Оказывается, это выездная комиссия районной администрации выявляет парковку на газоне.

Дмитрий спросил представителя комиссии, где он видит газон, но внятного ответа, по его словам, не получил. Через несколько дней ему пришло письмо с требованием явиться в комитет землеустройства для дачи объяснений.

— Прихожу в комитет, специалист показывает мне фотки и соглашается, что никакой это не газон. Я пишу объяснительную, после чего меня приглашают на комиссию. Я пришел в назначенное время, и начался натуральный цирк — я называю это «народный суд». В коридоре сидит живая очередь из десяти человек, вызывают по одному, в кабинете заседает начальник этой «богадельни» и несколько особенно важных специалистов, у которых решение, похоже, готово сразу.

Дмитрий попытался обосновать, что спорная территория является чем угодно, но не газоном: она не огорожена, бордюр частично демонтирован, насаждений нет, есть отсыпка щебнем. А установленный недавно забор как раз и обозначает границы газона и детской площадки.

— На это я получаю ответ: «Там же деревья рядом!» — и понимаю, что всё это похоже на фарс. Ясно было, что всё решено заранее, а весь спектакль нужен для галочки, — сетует он.

Комиссия оформила постановление, и Дмитрий получил штраф в 60 тысяч рублей.

Откуда взялся штраф в 60 тысяч рублей?

Привычный водителям КоАП РФ предусматривает парковочные штрафы до 5 тысяч рублей, да и то лишь за стоянку на месте для инвалидов. Однако езда по газонам не попадает под нарушения ПДД, и наказаний по федеральному КоАП за подобное не предусмотрено.

Зато штрафы для «газонщиков» есть в Законе об административных нарушениях в Челябинской области (№ 584-ЗО), который наказывает за «оставление механических транспортных средств на газонах, озелененных территория, детских и спортивных площадках» (пункт 10, статья 3). Наказание дифференцировано: для физических лиц это штраф 1–5 тысяч рублей, для должностных — 5–30 тысяч, для юридически — 50–200 тысяч рублей.

Автомобиль Дмитрия зарегистрирован на компанию, поэтому комиссия выписала ему штраф, близкий к нижней границе, — 60 тысяч рублей. Впоследствии Арбитражный суд Челябинской области снизил его до 50 тысяч рублей.

Об этом нюансе местного КоАП важно знать всем, кто использует машины «юриков», — к ним относится, например, служебный транспорт, каршеринговые и тестовые автомобили. Штрафы за газонные шалости для них непропорционально велики.

Газонные споры — последнее дело

— Я сам абсолютно поддерживаю наказание для тех, кто ставит машины на газонах и убивает зелень, но в данном случае всё выглядело как обычная стоянка, — настаивает Дмитрий.

Он попытался судиться: первое заседание Арбитражного суда состоялось осенью: размер штрафа снизили до 50 тысяч. По итогам второго заседания 15 февраля 2021 года решение оставили в силе, несмотря на наличие у Дмитрия заключения независимого эксперта. В нем, в частности, указывается: участок не является газоном, так как его состояние не соответствует требованиям, предъявляемым к газонам согласно примечанию 2 статьи 10 КоАП Челябинской области, статьи 38 ГОСТ 28329-89 и п. 3.5 СП 83.13330.2011.

Автоюрист Лев Воропаев говорит, что, несмотря на двусмысленность трактовок понятия «газон», судебная практика в России однозначна:

— Если покрытие земляное, то есть не асфальтовое и не бетонное, то суды считают это газоном или озелененной территорией, и неважно, есть ли там трава или оно раскатано до грязи. Делать независимые экспертизы в данном случае — пустая трата денег, потому что в делах об административных нарушениях они не имеют той значимости, как, например, в гражданских исках. Попросту говоря, судьи их зачастую не принимают во внимание.

Лев Воропаев говорит, что в данном случае оспорить постановление по существу почти невозможно, поэтому нужно развалить дело по процессуальным основаниям: за счет изъянов в оформлении протоколов, постановлений и других документов.

А если проигнорировать комиссию?

В КоАП РФ есть статья 1.5 «Презумпция невиновности», которая обязывает власти доказывать, что нарушение совершил конкретный водитель. Исключение сделано для автоматических комплексов видеофиксации — они выписывают постановление на имя владельца автомобиля вне зависимости от того, кто находился за рулем.

В случае с местным административным законом такого понятия нет, однако из самой формулировки статьи 10 следует, что «автором» правонарушения считается все-таки водитель, а не автовладелец. Поэтому, если машина принадлежит частному лицу, комиссии необходимо будет доказать, что за рулем сидел конкретный человек.

— Обычно комиссия вызывает собственника, и если тот соглашается, что был за рулем, получает штраф. Если же собственник не явился или утверждает, что управлял машиной не он, установить водителя, как правило, невозможно, — говорит Лев Воропаев.

Но в случае с автомобилями, принадлежащими юрлицам, такая тактика не работает.

— В КоАП Челябинской области есть отдельный штраф для юрилиц за остановку на газоне, поэтому комиссия устанавливает компанию, которая владеет автомобилем, и выписывает штраф на юридическое лицо, — объясняет юрист. — Компанию просто уведомят о заседании комиссии, а в случае неявки оформят постановление заочно.

Кстати, штраф за подобные нарушения может появиться и в новой редакции КоАП РФ: выезд на газон потянет на 1,5–4 тысячи рублей, а на детскую площадку — 2–5 тысяч.