Штрафной удар по торговле

Нарушителям закона «О торговле» грозят штрафы до пяти миллионов рублей. Депутаты Госдумы РФ приняли вчера, 22 декабря во втором и третьем чтении соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Отметим, что по сравнению с первым чтением законопроекта некоторые штрафы выросли в пять раз. В Ассоциации компаний розничной торговли в целом позитивно оценили факт принятия поправок в КоАП. Единственным минусом, как отметили в ассоциации, является размер штрафов, который может разорить мелких и средних игроков. Между тем участников рынка розничной торговли Челябинска удивило, что штрафы не зависят от товарооборота или рентабельности компаний.

Напомним, что закон «Об основах государственного регулирования и развития торговой деятельности в РФ» вступил в силу 1 февраля 2010 года, однако в полном объеме он начал работать с 1 августа этого года. Только сейчас законодателям удалось определить размер санкций за его нарушение. В течение месяца депутаты обсуждали поправки к Кодексу об административных нарушениях, устанавливающие административную ответственность за нарушение закона «О торговле». Наконец, вчера Госдума во втором и третьем чтениях утвердила их.

Таким образом за создание дискриминационных условий для доступа на товарный рынок или выхода из него других компаний предложено установить штраф для должностных лиц в размере 20-40 тыс. руб., для юридических лиц – 2-5 млн руб. За навязывание запрещенных условий контрагенту должностные лица могут быть оштрафованы на 30-50 тыс. руб., юридические – на сумму 2,5-5 млн руб. За непредоставление контрагенту информации об условиях отбора партнеров для заключения договора поставки, а также о качестве и безопасности поставляемых продовольственных товаров должностные лица могут быть оштрафованы на 20-40 тыс. руб., юридические – на 0,3-0,5 млн руб. Наконец, за включение в цену договора поставки товаров вознаграждения, превышающего 10% стоимости товара, предусмотрен штраф в размере 20-40 тыс. руб. для должностных лиц, а для юрлиц – 1-5 млн руб.

В Ассоциации компаний розничной торговли в целом позитивно отнеслись к введению новых поправок. «Если есть закон, должны быть и штрафные санкции за его нарушение, – говорит исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли Илья Белоновский. – Позитивным моментом является и то, что размеры штрафов установлены в фиксированных суммах, не зависят от товарооборота компаний. Такое решение могло бы привести к прямому разорению операторов или рейдерским захватам».

С другой стороны, господин Белоновский отмечает, что установленный размер штрафов может разорить малую или среднюю компанию. «В первом чтении законопроекта обсуждались штрафы в размере до одного миллиона рублей, – напоминает он. – Пять миллионов – это перебор». Так, Союз независимых сетей России уже обратился к премьер-министру Владимиру Путину и председателю Госдумы Борису Грызлову с заявлением о недопустимости установления штрафов в таком размере.

В свою очередь операторов розничной торговли в Челябинске наоборот удивил фиксированный размер штрафов. «Если брать компанию с таким товарооборотом, как Х5, то для нее два миллиона рублей – адекватная сумма, – считает коммерческий директор РС «Проспект» Андрей Грибанов. – Для отдельно взятых магазинов, особенно в регионах, это колоссальные цифры. Во всех развитых странах штрафы зависят даже не от товарооборота, а скорее от рентабельности компаний».

Господин Грибанов также отметил неясность формулировок закона. «Что, например, значит «создание дискриминационных условий»? – рассуждает он. – Эту формулировку можно интерпретировать как угодно. Все это расплывчатые понятия. Не раз об этом говорили и специалисты антимонопольной службы. А чем в будущем будут руководствоваться суды, у которых пока нет подобной практики? Такие решения могут привести к тому, что выводы о тех или иных нарушениях будут делаться, исходя из политической конъюнктуры».

Как отмечают в управлении федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, при рассмотрении административных дел могут возникнуть некоторые трудности. «Например, действующее законодательство не раскрывает понятия «навязывание невыгодных условий», – поясняет заместитель руководителя Челябинского УФАС России Елена Семенова. – Второй момент – создание дискриминационных условий. Если проводить аналогии закона о торговле с антимонопольным законодательством, то в последнем говорится, что дискриминация допустима в определенных случаях. В законе о торговле такие пункты отсутствуют».

По мнению госпожи Семеновой, можно также предусмотреть в КоАП возможность наложения штрафа «ниже низшего предела». Эта формулировка прописана в Уголовном кодексе РФ. «Например, нижняя планка штрафа установлена в размере двух миллионов рублей, – продолжает собеседник сайта. – Но возможно, у предприятия, на которое налагается этот штраф, нет таких оборотов, компания просто не может заплатить его. В этом случае, чтобы не наносить большой урон малому бизнесу, может быть использована возможность установить штраф ниже низшего предела, но лишь в исключительных случаях, которые также должны быть четко прописаны в законодательстве».