В тендерах редко кто участвует случайно. Как правило, выходя на этот рынок, компании досконально изучают правила присутствия в государственных и муниципальных закупках. Однако, по словам юристов, все больше предпринимателей оказывается под угрозой включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). В компании «Артемида» рассказали, к каким последствиям это может привести, каковы риски для репутации компании и для всего бизнеса в целом.
Адвокат-партнер ЮК «Артемида» Юлия Белякова
Юристы компании отмечают, что угроза включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) стала одним из наиболее частых поводов обращения предпринимателей в «Артемиду». Проанализировав ситуации клиентов, здесь пришли к выводу, что, несмотря на прозрачные правила участия в тендерах, не всем бизнесменам удается соблюдать осторожность и осмотрительность.
В интернете сегодня можно встретить множество статей и материалов о причинах попадания в РНП. Испортить репутацию поставщикам товаров и услуг могут отклонения от заключения контракта, односторонний отказ поставщика выполнять условия договора, а также расторжение его по решению суда. Как показывает юридическая практика, часто причиной провальной сделки оказывается невнимательное отношение к закупочной документации. Бывает, что выигравший тендер игнорирует установленные договором сроки, невнимательно изучает техническое задание или опрометчиво снижает цены. Все это не остается без внимания комиссии антимонопольного органа, который, по закону, следит за правилами поведения участников госзакупок.
– Поставщики надеются на возможность подписания протокола разногласий, однако законодательство ограничивает возможность внесения изменений в положение контракта, – поясняет адвокат-партнер ЮК «Артемида» Юлия Белякова. – В некоторых случаях у госзаказчика и вовсе нет права идти навстречу победителю закупки, подписывать с ним протокол разногласий на этапе заключения контракта, изменять сроки или технические характеристики предмета контракта или соглашаться на поставку товара с улучшенными характеристиками. В итоге поставщик оказывается в ситуации, когда у него нет желания или возможности заключать выигранный контракт либо его исполнять. По сути это неосторожный поставщик, формально – уже недобросовестный. В отношении него госзаказчик обязан направить сведения в антимонопольный орган, иначе уже ему грозит административная ответственность.
Что делать предпринимателю, который оказался под угрозой включения в РНП?
В первую очередь, необходимо вспомнить о том, что если РНП – это мера ответственности, то при вынесении решения должна учитываться и возможная вина второй стороны. Выявить ее может всесторонний анализ действия или бездействия участников тендера.
По смыслу ст. 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Признав предпринимателя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения государственного контракта, антимонопольный орган не вправе ограничиваться констатацией факта неисполнения контракта или уклонения от его заключения. Контролирующий орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.
– Административный регламент рассмотрения обращения заказчика не разработан, – рассказывает Юлия Беляковой. – Не установлены требования к процедуре и к содержанию принятого решения, для объективного и всестороннего разбирательства я настоятельно рекомендую присутствие поставщика, либо его представителя на заседании комиссии. Это поможет ему документально подтвердить свою добросовестность как в конкретном рассматриваемом случае, так и в общем, указав на количество надлежаще исполненных государственных контрактов.
В соответствии с положениями 44-ФЗ, заключение в реестр недобросовестных поставщиков может быть обжаловано в судебном порядке. При этом стоит учитывать, что на внесение сведений о поставщике в РНП выделено три рабочих дней с даты принятия решения. Однако зачастую сведения вносятся в этот же день. Это критично для тех, кто в данный момент является участником текущих тендеров, ведь для многих это основной способ ведения хозяйственной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 90 АПК РФ арбитражный суд может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (ч. 2 ст. 90 АПК РФ).
Для минимизации рисков в этом случае юристы рекомендуют в день вынесения решения УФАС направить в арбитражный суд исковое заявление и заявление об обеспечительных мерах в виде приостановления оспариваемого решения. А если запись уже внесена – в виде приостановления действия реестровой записи. Даже если решение УФАС будет признанно законным, предприниматель сможет продолжать вести свою деятельность как минимум в течение трех месяцев – пока идет судебное разбирательство.
– Главный совет – внимательно читайте закупочную документацию. Желательно делать это с юристом, который разъяснит все спорные или непонятные моменты, обратит внимание на возможные риски и неблагоприятные последствия. Только после этого можно вступать борьбу за право заключения контракта, – в завершении отметила Юлия Белякова.
«
» – профессиональная защита интересов. Телефон для записи на бесплатную консультацию: 8 (351) 248-75-83.
Фото: Фото предоставлено заказчиком
