иоски в миллионном городе мало чем отличаютс€ от заштатных рынков
 иоски в миллионном городе мало чем отличаютс€ от заштатных рынков

„ел€бинск прирастает и прорастает киосками. ¬ласти из года в год рапортуют о неравной борьбе с незаконными торговыми точками, придумывают электронные торги и дизайн-коды, а также обещают расправитьс€ с ларьками к саммитам Ўќ— и Ѕ–» —. Ќо киоски размножаютс€ быстрее тараканов, а столица ёжного ”рала напоминает базар-вокзал из 90-х годов прошлого века. ѕочему мала€ торговл€ далека от цивилизованных западных образцов, разбиралс€ 74.ru.

»м€ им легион

 оммерческие палатки и киоски по€вились в „ел€бинске в 90-х. ќни символизировали свободу торговли. ќт них ве€ло обжигающим дыханием капитализма, с которым столкнулись неизбалованные советские люди. “орговали в «комках» всем подр€д — от шоколадных батончиков «—никерс», «ћарс» и «Ѕаунти», кока-колы, «»нвайта» и сигарет поштучно до ликера «јмаретто», конь€ка «Ќаполеон», видеокассет, вареных джинсов и китайских пуховиков.

“орговые ларьки став€т где придетс€ 
“орговые ларьки став€т где придетс€ 

ћногие из первых владельцев киосков позже стали преуспевающими бизнесменами, открыли свои магазины или арендовали отделы в крупных торгово-развлекательных центрах. Ћарьки пережили несколько реинкарнаций. „асть из них обрела современный вид и законное право на существование, владельцы других предпочитали неформально решать проблемы. “ем более что власти сами не знали, что делать с такой торговлей и посто€нно мен€ли правила игры. » кажетс€, до сих пор не знают.

“олько с начала этого года с чел€бинских улиц, по данным гордумы, принудительно убрали более 400 некапитальных строений. ј в 2019-м планируют зачистить еще тыс€чу киосков. Ёто гораздо больше цифры, озвученной летом начальником управлени€ по торговле и услугам —ергеем Ѕерезуевым.

— —егодн€ в городе незаконно работают 338 киосков. ¬се они будут демонтированы до 1 €нвар€ 2020 года, — докладывал в июле на аппаратном совещании —ергей Ѕерезуев.

ќстальные торговые объекты, по его словам, приведут в единый вид, чтобы улицы города выгл€дели красивыми и благоустроенными.

ѕешеходам приходитс€ протискиватьс€ сквозь самодельные торговые места 
ѕешеходам приходитс€ протискиватьс€ сквозь самодельные торговые места 

Ќо пока борьба с незаконными ларьками в „ел€бинске идЄт с переменным успехом. Ћиквидированные киоски, как нарыв, спуст€ некоторое врем€ по€вл€ютс€ вновь. »ногда ларьки возникают в самых неожиданных местах. “очка по продаже фастфуда, к примеру, открылась возле пам€тника  урчатову. ¬ √оскомитете охраны объектов культурного наследи€ за€вили, что торговый павильон в охранной зоне монумента вне закона и потребовали его убрать. ј на проспекте ѕобеды у дома № 386б торговцы установили киоск с фруктами пр€мо на газоне.

ѕам€тник так и норов€т «украсить» чем-то торговым 
ѕам€тник так и норов€т «украсить» чем-то торговым 

¬ июне депутаты гордумы утвердили новый документ — разрешили без предупреждени€ убирать ларьки торговцев-рецидивистов. √овор€т, демонтируют чуть ли не по 200 киосков в мес€ц.  азалось бы, проблема решена? Ќо читатели 74.ru продолжают бомбардировать нас сообщени€ми о том, что торговых точек меньше не становитс€

¬ декабре губернатор Ѕорис ƒубровский подписал постановление, ужесточающее требовани€ к размещению торговых ларьков вдоль гостевых маршрутов.

— “еперь основанием дл€ отказа может стать наличие решени€ органов власти о комплексном благоустройстве территории или изъ€тии земельного участка под государственные или муниципальные нужды, — по€снили в областном правительстве. 

ѕродавцы прессы — сети «–оспечать» и «¬ечерний „ел€бинск» уже давно бьют тревогу, опаса€сь потер€ть места с наибольшим пешеходным и автомобильным трафиком. ј вот над отдельными торговыми р€дами, состо€щими из тех же киосков и ларьков, врем€ как будто не властно.

Ћабиринты киосков

ѕерекрестки крупных магистралей, как и п€ть, дес€ть, а кое-где и 20 лет назад, заставлены киосками. »х оккупировали даже не пара-тройка ларьков, а целые мини-рынки, состо€щие из дес€тков киосков и павильонов. ћы прогул€лись по самым попул€рным торговым точкам в разных районах города.

ј это „ел€бинск — декабрь 2018 года
ј это „ел€бинск — декабрь 2018 года

»ногда казалось, что ты в машине времени и случайно попал в 90-е годы прошлого века. Ќеказистые железные будки со стекл€нными витринами, составленные лабиринтом — так до сих пор выгл€дит рынок на перекрестке улицы √орького и проспекта ѕобеды. 

“о ли остановка, то ли рынок
“о ли остановка, то ли рынок

ј торговл€ начинаетс€ уже на подходах к нему — пр€мо от остановок общественного транспорта. Ћюди проход€т буквально сквозь строй столиков и поддонов с овощами, фруктами, рыбой, печеньем и вс€кой промтоварной мелочью.

¬ центре города киоски попытались облагородить, но заступили на тротуар 
¬ центре города киоски попытались облагородить, но заступили на тротуар 

“орговые р€ды на улицах ’уд€кова — ¬оровского выгл€д€т поновее, есть даже крыши из цветного поликарбоната. Ќо и тут торговцы используют подручный материал — столики из €щиков, а также норов€т «откусить» чуть ли не полтротуара. “ут уж не до архитектурного облика „ел€бинска, под машину бы не угодить...

—еверо-запад так и осталс€ спальным районом
—еверо-запад так и осталс€ спальным районом

Ѕолее жизнерадостным выгл€дит «киосковый рай» на перекрестке проспекта ѕобеды и улицы „ичерина. ѕравда, прохожим всЄ врем€ приходитс€ идти вдоль заборов или толкатьс€ между р€дами, пыта€сь побыстрее пробратьс€ к своей многоэтажке.

—адоводы соседствуют с малым бизнесом
—адоводы соседствуют с малым бизнесом

ѕримерно такие же лабиринты из ларьков старого типа и «еврокиосков» располагаютс€ на перекрестке улиц √агарина и –уставели в Ћенинском районе. «десь и продукты, и одежда, и промтовары, организованы даже места дл€ садоводов.

— некоторых пор здесь стало посвободнее. Ќадолго ли? 
— некоторых пор здесь стало посвободнее. Ќадолго ли? 

√ораздо вольготнее себ€ чувствуют потенциальные покупатели на островке улицы ћолодогвардейцев и проспекта ѕобеды. —корее всего, место оставлено дл€ машин, подъезжающих со стороны проспекта. Ќо хот€ бы в зимнее врем€ здесь можно спокойно разойтись пешеходам, идущим навстречу друг друга или везущим детей в кол€сках.

—езонна€ €рмарка круглый год

¬се вид€т, что на одних и тех же точках торгуют годами. Ќо по документам, как вы€снил 74.ru, речь идет лишь о сезонной €рмарке. 

ќсенью, например, городские власти разрешили провести универсальную €рмарку по реализации продовольственных и промышленных товаров по улице ¬оровского, 40 — от ’уд€кова до ќбразцова. ¬ распор€жении, подписанном бывшим тогда главой города ≈вгением “ефтелевым, указаны четкие сроки — с 1 окт€бр€ по 29 декабр€ 2018 года. 

ћноголетние торговые р€ды оказались временной €рмаркой
ћноголетние торговые р€ды оказались временной €рмаркой

— “орговл€ с необорудованных мест, коробок, €щиков и прочих приспособлений на территории €рмарки запрещена, — говоритс€ в документе. — –азмещение торговых мест должно обеспечивать удобство торговли, свободный проход покупателей по территории, соблюдение санитарных и противопожарных правил. 

ќрганизатором €рмарки выступило ћј” «ѕривокзальна€ площадь». Ёто учреждение занимаетс€ содержанием территории у железнодорожного вокзала и пам€тника чехословацким легионерам, а также €рмаркой по улице ¬оровского. √лавна€ ее цель, как сообщаетс€ на сайте ћј”, — предоставление торговых мест пенсионерам-садоводам, а также реализаци€ населению города свежей, качественной продукции по ценам ниже рыночных. 

ярмарка развлекает садоводов
ярмарка развлекает садоводов

 роме того, ћј” «ѕривокзальна€ площадь» должно выполнить муниципальное задание — провести п€ть меропри€тий за год: ћасленицу, ƒень ѕобеды, ƒень города, ƒень народного единства и Ќовый год. ќбычно устраивают чаепитие, конкурсы детских рисунков и музыкальную программу дл€ пенсионеров. ¬ этом году задание даже перевыполнили — во врем€ выборов президента страны представители ћј” отчитались об организованном чаепитии дл€ горожан, идущих на избирательные участки. 

—уд€ по официальным распор€жени€м городской администрации, „ел€бинск может смело претендовать на звание €рмарочной столицы. ¬ перечне 2016 года значилось 134 тематических €рмарки. —ейчас большинство этих нестационарных торговых объектов вообще оказались в правовом вакууме — документов на них в открытых источниках найти не удалось. Ќо торговлю никто из них, естественно, не прекращал.

ѕод сезонные €рмарки маскируютс€ и другие посто€нно действующие рынки „ел€бинска. Ќапример, компани€ «“ригор и  » получала разрешение на проведение таких меропри€тий на улице ќтрадной, 25. „тобы не заморачиватьс€, здесь расписали график проведени€ сразу трех €рмарок с 1 но€бр€ 2017 года по 30 июн€ 2018 года: осенне-зимн€€, зимне-весенн€€, весенне-летн€€. 

¬ последние годы шаурма стала самым попул€рным товаром в ларьках
¬ последние годы шаурма стала самым попул€рным товаром в ларьках

Ќа организацию €рмарок уже обращала пристальное внимание антимонопольна€ служба. ѕолтора года назад ”‘ј— признало незаконной де€тельность ћј” « ультурные традиции», св€занную с выдачей разрешений на торговлю. ¬ 2016 году городска€ администраци€ разрешила управлению культуры проводить тематические €рмарки «с целью сохранени€, возрождени€ и развити€ народных художественных промыслов». ¬ести эту работу поручили ћј” « ультурные традиции», а ћј” передало полномочи€ — ќќќ «ћетар-маркет». «а 42 адреса общество заплатило 800 тыс€ч рублей (за п€ть мес€цев).

— «ћетар-маркет» предложил владельцам заключить с ним договор и оплачивать 8–12 тыс€ч рублей в мес€ц, либо демонтировать торговые объекты, расположенные на отведенной дл€ €рмарки территории, — по€снили в ”‘ј—. — ¬ итоге компани€ получила возможность использовать не принадлежащую ей территорию в коммерческих цел€х и взимать денежные средства с владельцев нестационарных торговых объектов, в которых никакие €рмарки не организовывались.

¬ конце прошлого года ћј” « ультурные традиции» ликвидировали. √овор€т, некоторые предприниматели еще долгое врем€ считали, что все документы у них в пор€дке и продолжали кому-то платить.

¬ласти и предприниматели — в роли ждунов

ѕроблема размещени€ нестационарных торговых объектов — одна из самых острых и болезненных дл€ южноуральских предпринимателей.

Ќеразумно совсем отказыватьс€ от малого торгового бизнеса, считает региональный координатор јссоциации малоформатной торговли –оссии »рина ѕлещева.

—  иоски как форма торговли в шаговой доступности удобны и нужны жител€м. ќни создают конкуренцию сет€м, плат€т налоги в бюджет и дают рабочие места, — говорит она. — Ќо сегодн€ малоформатна€ торговл€ поставлена в неравные услови€, даже внутри одного региона. ” предпринимателей «латоуста, ћиасса и ћагнитогорска, добросовестно исполн€вших услови€ договора на размещение павильона, есть преимущественное право на его перезаключение без торгов, а у чел€бинцев нет. ѕри этом у большинства владельцев киосков срок договоров уже закончилс€. 

“ыс€чи киосков и ларьков в „ел€бинске могут снести на законных основани€х 
“ыс€чи киосков и ларьков в „ел€бинске могут снести на законных основани€х 

— ≈ще три года назад мы разработали типовое положение о размещении Ќ“ќ на ёжном ”рале, направили во все муниципалитеты. Ќо единообразной практики так и не сложилось, а федерального закона все еще нет, — отметил чел€бинский бизнес-омбудсмен јлександр √ончаров. — ¬ каждом городе и поселке устанавливают свои правила. “ам сам черт ногу сломит.

–уководитель бюро по защите прав предпринимателей региональной «ќпоры –оссии» ёли€ ѕикельна€ рассказала, что представители бизнеса посто€нно задают вопросы о разных требовани€х к размещению киосков: почему в  опейске так, в „ел€бинске этак, а в других городах иначе.

— ¬ законодательстве, регулирующем услови€ размещени€ объектов нестационарной торговли, сложилась правова€ неопределенность, — признал вице-спикер «аконодательного собрани€ „ел€бинской области —емен ћительман. — —удебна€ практика предоставл€ет право регулировать этот вопрос как на муниципальном, так и на региональном уровне. „тобы устранить правовой пробел, мы вышли с законодательной инициативой в √осдуму –‘.

ѕроект закона «ќб основах госрегулировани€ торговой де€тельности в –‘» внесли в нижнюю палату российского парламента еще в мае. ¬ нем полномочи€ по определению условий размещени€ Ќ“ќ — пор€док проведени€ торгов, размещение без торгов, размер платы, максимальные сроки — переданы субъекту –‘, то есть региональным власт€м. ѕо последней информации, депутаты √осдумы рассмотр€т законопроект в декабре.

ћестные депутаты решили подождать федеральных законов
ћестные депутаты решили подождать федеральных законов

¬ то же врем€ южноуральские депутаты считают необходимым разработать местный закон. Ќад ним труд€тс€ уже два мес€ца, но по некоторым вопросам к общему мнению не пришли.

— Ѕольшую часть полномочий предлагаетс€ передать на местный уровень. ѕон€тно, муниципалитеты хот€т рулить. ¬ то же врем€ ”‘ј— считает, что такие нормы должны быть регламентированы законом. “акже нет единодуши€ по вопросу, в каких случа€х размещать нестационарные объекты можно без конкурсных процедур, — сказал —емен ћительман. — Ќо федералы — правительство и ‘ј— — тоже подготовили поправки в законы о торговле и о местном самоуправлении. ѕоскольку там внесут изменени€ сразу в три-четыре закона, правильнее их дождатьс€, чтобы «не наломать дров» на региональном уровне.

¬ итоге участники экспертного совета при бизнес-омбудсмене „ел€бинской области отложили прин€тие регионального закона о размещении Ќ“ќ. — одним условием — если √осдума оп€ть затормозит с поправками, то в начале следующего года внесут местный закон в «аксобрание.

ЋарЄчек просто открывалс€ 

ќсенью наш фотокорреспондент прогул€лс€ по городу и подготовил репортаж о том, что „ел€бинск превратилс€ в один огромный рынок.

  саммитам Ўќ— и Ѕ–» — 2020 года власти намерены изменить „ел€бинск до неузнаваемости. ƒл€ этого город хот€т не только очистить от незаконных киосков, но и избавить от рекламного хаоса. ƒл€ этого разработали инструкцию дл€ бизнесменов, которым в ближайшее врем€ за свой счЄт придЄтс€ обновить вывески на заведени€х, работающих в центре и на гостевых маршрутах. “еперь вне закона вывески на козырьках, оконных проЄмах и глухих торцах домов, ближе метра к мемориальным табличкам, те, что закрывают указатели домов нависают над вывесками конкурентов. „тобы объ€снить компани€м, как работать по требовани€м нового дизайн-кода, в администрации разработали специальную инструкцию.

ћогут ли власти повли€ть на владельцев заброшенных участков и почему киоски и ларьки «повисли в воздухе» — в интервью 74.ru рассказал председатель комитета по управлению имуществом и земельным отношени€м ( ”»«ќ) „ел€бинска —ергей „игинцев.