√ромкий скандал с участием Ѕориса ƒубровского вышел на федеральный уровень
√ромкий скандал с участием Ѕориса ƒубровского вышел на федеральный уровень

√лавный скандал прошлого года получил стремительное развитие — ‘едеральна€ антимонопольна€ служба –оссии признала сговор тогда еще губернатора „ел€бинской области Ѕориса ƒубровского, регионального ћинистерства дорожного хоз€йства и транспорта и компании «ёжуралмост» на торгах по ремонту дорог. ƒл€ нашего региона решение ‘ј— –оссии стало прецедентом. » на следующий день ƒубровский ушел в отставку. “еперь особенно интересно, чем претензии ‘ј— обернутс€ дл€ экс-губернатора, министерства и «ёжуралмоста».  акова дальнейша€ судьба материалов громкого дела, разбиралс€ 74.ru.

¬ чем суть?

ƒело о дорожном сговоре в „ел€бинской области ‘ј— –оссии возбудила 30 августа прошлого года. јнтимонопольна€ служба вы€вила нарушени€ при проведении 29 аукционов по ремонту дорог на общую сумму более 8 миллиардов рублей. ¬о всех торгах удивительным образом победило јќ «ёжуралмост».

— ƒлительное врем€ лоты при проведении аукционов укрупн€лись дл€ ограничени€ конкуренции, а за€вки иных компаний отклон€лись по основани€м, не предусмотренным законодательством о контрактной системе, — объ€снили в пресс-службе ‘ј— –оссии. — –€д контрактов был заключен, несмотр€ на предписание антимонопольного органа.

ƒороги всегда считались золотой жилой 
ƒороги всегда считались золотой жилой 

ќткуда вз€лс€ монополист «ёжуралмост», какие контракты ему доставались и откуда там кипрский след — мы ранее уже разбирались в специальном материале 74.ru.

ѕодчеркнем, ‘ј— ведет речь о нарушени€х антимонопольного, а не уголовного законодательства. ѕо крайней мере пока. Ќо зачастую именно административные дела в дальнейшем станов€тс€ основой дл€ возбуждени€ уголовных дел.

“огда же начальник управлени€ по борьбе с картел€ми ‘ј— –оссии јндрей “енишев за€вил, что у ведомства есть доказательства участи€ губернатора „ел€бинской области Ѕориса ƒубровского в антиконкурентном соглашении.

25 феврал€ комисси€ ‘ј— –оссии озвучила предварительные итоги. јнтимонопольщики усмотрели такие нарушени€, как заключение соглашений чиновников с участниками и действи€ властей, ограничивающие конкуренцию.

 ого признали виновным?

18 марта ‘едеральна€ антимонопольна€ служба –оссии вынесла решение — губернатор „ел€бинской области Ѕорис ƒубровский, региональное ћинистерство дорожного хоз€йства и транспорта и компани€ «ёжуралмост» стали участниками сговора на торгах по ремонту дорог.

‘ј— установила два антиконкурентных соглашени€. ”частники первого — губернатор „ел€бинской области, ћиндортранс и јќ «ёжуралмост». ¬ результате на рынке строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог в „ел€бинской области ограничили конкуренцию. 

— ‘актически с 2015 по 2018 годы более 90% контрактов по строительству дорог на территории региона заключено с јќ «ёжуралмост», ставшим монополистом в этой сфере, — объ€снили в пресс-службе ‘ј—.

‘ј— обвинила губернатора в сговоре
‘ј— обвинила губернатора в сговоре

¬о втором случае јќ «ёжуралмост» обвинили в сговоре с непосредственным заказчиком ремонта автодорог региона — ћинистерством дорожного хоз€йства и транспорта „ел€бинской области.

—  омисси€ установила 10 аукционов на общую сумму почти 2,4 миллиарда рублей, в которых было реализовано это соглашение. »х победителем стало јќ «ёжуралмост», при этом снижение цены контрактов составило не более 1,5%, — рассказали в управлении общественных св€зей ‘ј— –оссии. — ћинистерством настойчиво совершались все возможные действи€ дл€ заключени€ контрактов именно с јќ «ёжуралмост», чему способствовал также губернатор „ел€бинской области. “ак, в нарушение требований законодательства о контрактной системе заказчик неоднократно отклон€л за€вки соперников этой компании, а контракты с ней заключались, даже несмотр€ на имеющиес€ предписани€ чел€бинского ”‘ј—. 

јнтимонопольщики обратили особое внимание на факты систематического неформального взаимодействи€ сотрудников министерства и јќ «ёжуралмост». Ќапример, сотрудники ћиндортранса посто€нно советовались с представител€ми «ёжуралмоста» о том, когда и как организовать торги и даже о том, как судитьс€ с ‘ј—. ќб этом свидетельствует переписка в мессенджерах, предоставленна€ в антимонопольную службу —ледственным департаментом ћ¬ƒ. 

ѕредставители «ёжуралмоста» подсказывали министру дорожного хоз€йства ƒмитрию ћикулику, как спорить с ‘ј—
ѕредставители «ёжуралмоста» подсказывали министру дорожного хоз€йства ƒмитрию ћикулику, как спорить с ‘ј—

ѕо словам представителей антимонопольного ведомства, «ёжуралмост» юридически сопровождал де€тельность ћинистерства по обжалованию решений ‘ј—. ј когда министр ƒмитрий ћикулик приезжал в ћоскву на суд с антимонопольщиками, ему помогали с отелем и даже предоставл€ли личного водител€.

—отрудники "ёжуралмоста" встречали министра ƒмитри€ ћикулика в ћоскве и обеспечивали ему проживание в отеле 
—отрудники "ёжуралмоста" встречали министра ƒмитри€ ћикулика в ћоскве и обеспечивали ему проживание в отеле 

 стати, 18 марта, в день прин€ти€ решени€ ‘ј—, в —ћ» опубликовали многостраничный документ под заголовком ««аключение об обсто€тельствах дела». “ам содержитс€ множество любопытных фактов, цифр и даже распечаток переписки по электронной почте. »з них видно, как чиновники помогали компании «ёжуралмост» выигрывать торги и отбиватьс€ от претензий антимонопольной службы. ¬ пресс-службе ‘ј— –оссии 74.ru подтвердили подлинность документа.

Ёксперты считают, что больше всего в этой истории засветилс€ министр ƒмитрий ћикулик. »менно он может стать козлом отпущени€ в случае дальнейшей разработки многомиллиардного дела силовиками.  стати, ћикулика давно не видно на рабочем месте.

— ≈го об€занности уже несколько мес€цев исполн€ет замминистра јлександр ‘илиппов, — подтвердили в министерстве. 

ќсенью говорили, что он на больничном, затем была озвучена информаци€ о длительном неоплачиваемом отпуске. “еперь, когда весь кабинет правительства с уходом губернатора ƒубровского был отправлен в отставку, вопрос с замещением должности министра ћикуликом решилс€ сам собой. ¬р€д ли он будет претендовать на переназначение. 

ѕозици€ участников 

¬ правительстве „ел€бинской области 74.ru за€вили, что будут обжаловать решение антимонопольной службы.

ѕравительство пойдет в суд
ѕравительство пойдет в суд

— ѕравительство „ел€бинской области в установленные законом сроки обратитс€ в арбитражный суд ћосквы и оспорит решение ‘ј— –оссии, — прокомментировал пресс-секретарь губернатора ƒмитрий ‘едечкин. — «ƒорожные» споры с ‘ј— продолжаютс€ не первый год, накоплена достаточна€ практика, есть прецеденты, когда нами были выиграны несколько дел во всех инстанци€х, включа€ ¬ерховный суд. ¬се претензии ‘ј— были разбиты полностью. ћы будем придерживатьс€ этой стратегии и доказывать в судебном пор€дке свою правоту. ѕрактика показывает, что это реально.

¬ ћиндортрансе подтвердили, что планируют обжаловать решение ‘ј—, но ждут официальных документов. 

ј вот в компании «ёжуралмост» пока не определились с дальнейшими действи€ми.

— ёристы јќ «ёжуралмост» изучают документы и след€т за ситуацией, — сказала пресс-секретарь компании јнна  олонтаева.

„то грозит экс-губернатору, министру и дорожникам?

¬ практике федерального ‘ј— уже были такие случаи, как возбуждение антимонопольного дела против главы региона. Ќо дл€ „ел€бинской области — это прецедент.

— ћатериалы передадим в ћ¬ƒ и √енпрокуратуру дл€ оценки действий лиц на предмет наличи€ в них признаков уголовно наказуемых де€ний, — сообщила 74.ru заместитель начальника управлени€ общественных св€зей ‘ј— –оссии ƒарь€ —илкова.

ќбжалование со стороны участников не повли€ет на передачу материалов в правоохранительные органы, это право участника антимонопольного дела, добавили в ‘ј—. –ешение комиссии антимонопольного ведомства вступило в силу. ѕри этом в ‘ј— напомнили, что в 89% случаев суд встает на сторону антимонопольного органа (по итогам 2018 года. — ѕрим. ред.).

— ∆дЄм соответствующей реакции от указанных ведомств, — добавил статс-секретарь, заместитель руководител€ ‘ј— –оссии јндрей ÷ариковский.

ƒальнейша€ судьба экс-губернатора зависит от силовиков 
ƒальнейша€ судьба экс-губернатора зависит от силовиков 

ѕомимо этого, антимонопольна€ служба рассмотрит административное дело, по итогам которого примут решение о наказании всех фигурантов за сговор.

—  омпании «ёжуралмост» грозит штраф в размере от 10 до 50% начальной максимальной цены всех торгов, где было установлено антиконкурентное соглашение, — уточнили в антимонопольном ведомстве.

–ечь идет о статье 14.32  ојѕ –‘ (заключение антиконкурентного соглашени€). «а такие действи€ чиновникам и руководител€м компании (должностным лицам) грозит штраф от 20 до 50 тыс€ч рублей или дисквалификаци€ на срок до трех лет. Ўтрафы, как мы видим, незначительные. ј вот юрлиц — участников сговора — могут ударить по карману побольнее. ¬ качестве наказани€ предусмотрены штрафы на сумму от 10 до 50% начальной стоимости предмета торгов, но не менее 100 тыс€ч рублей.

—ам факт публичности обвинений пр€мых последствий дл€ экс-губернатора и министра не повлечет, считают юристы.

— “ребуетс€ все-таки возбуждение и рассмотрение по существу административных и/или уголовных дел, в рамках которых будут установлены определенные обсто€тельства и вина конкретных лиц. “олько в этом случае возможно привлечение их к ответственности, — отмечает управл€ющий консалтинговой компании «Ћигал Ёксперт» ќльга ѕопова. — ѕривлечь к ответственности виновных могут в течение года с момента вступлени€ в силу решени€ ”‘ј— по соответствующему эпизоду. “ак что срок давности пока не пропущен. 

ѕередача материалов в правоохранительные органы далеко не всегда заканчиваетс€ чем-то резонансным или даже заслуживающим внимани€, указывает председатель коллегии адвокатов „ел€бинской области «Ёкономическа€» јндрей  оршунов.

ѕризнали сговор, ушЄл в отставку: что грозит ƒубровскому?

јнтимонопольщики уже не раз пытались привлечь к ответственности первых лиц регионов. ћы составили топ-5 губернаторов, которые становились фигурантами антимонопольных дел, и узнали, чем кончились разбирательства по их делам. ”вы, ни одного примера с наказанием губернаторов мы так и не нашли. Ќекоторые главы регионов наоборот пошли на повышение.

„то говор€т эксперты

‘ј— занималась делом о сговоре Ѕориса ƒубровского, ћиндортранса и дорожников в самый гор€чий момент. ѕо словам экспертов, в последние мес€цы проходили консультации по кандидатуре будущего главы региона — выборы губернатора „ел€бинской области пройдут в сент€бре. 

 оррупционный скандал федерального масштаба с огромным негативным резонансом поставил крест на политической карьере Ѕориса ƒубровского, считает политолог јлександр ѕодопригора.

— –ечь давно не идет о заур€дном дорожном конфликте: материалы, которые свидетельствуют о коррупции высших областных чиновников, переданы ‘ј— в ћ¬ƒ и √енпрокуратуру дл€ возбуждени€ уголовных дел, — указывает ѕодопригора. —  онечно, гражданин ƒубровский, сложив полномочи€ губернатора и нан€в в частном пор€дке адвокатов, имеет полное право защищать свое честное им€ в ходе следстви€ и суда. Ќо претендовать на высокую государственную должность и управление огромным регионом, наход€сь в центре публичного расследовани€ многомиллиардного сговора с коммерсантами и вывода огромных бюджетных средств за пределы страны — верх цинизма и глупости, демонстративное неуважение к населению региона и высшей государственной власти страны.

Ёксперты гадают, кто же попал под каток расследовани€
Ёксперты гадают, кто же попал под каток расследовани€

ƒругие эксперты говор€т, что само по себе решение ‘ј— — событие значимое, но всЄ же промежуточное в этой истории.

— ћы знаем, что региональное правительство не согласно с решением, будет оспаривать его в суде и уверено в весомости своих аргументов. —уществующа€ практика показывает, что региональные власти весьма нередко выигрывают в судах у антимонопольщиков, — говорит политолог јлександр ћельников. — “акже и сама по себе передача ‘ј— материалов правоохранител€м не предопредел€ет реакции силовиков — они могут счесть материалы заслуживающими внимани€, а могут и не увидеть повода дл€ разбирательств.

√овор€ о публичности обвинени€ и сопровождени€ его медийной волной, јлександр ћельников предполагает, что все это неслучайно совпало по времени с моментом политического согласовани€ кандидатуры губернатора на осенние выборы.

≈ще несколько экспертов по разным причинам отказались комментировать последстви€ дела ƒубровского.

 ак развивалось дело ƒубровского

ƒело о дорожном сговоре в „ел€бинской области ‘ј— –оссии возбудила 30 августа прошлого года. јнтимонопольна€ служба сообщила, что нарушени€ вы€влены при проведении 29 аукционов на общую сумму более восьми миллиардов рублей.

Ќа следующий день министр дорожного хоз€йства и транспорта области ƒмитрий ћикулик за€вил, что его ведомство работает исключительно в рамках законодательства и готово обосновать каждое решение.

ѕризнали сговор, ушЄл в отставку: что грозит ƒубровскому?

1 сент€бр€ прошлого года Ѕорис ƒубровский лично прокомментировал это дело, предупредив, что разбирательство может зат€нутьс€ на три года.

ѕервое заседание прошло 8 окт€бр€, но длилось недолго.  ак сообщили 74.ru в ‘ј—, участники запросили дополнительное врем€ дл€ ознакомлени€ сторон с материалами. ƒело отложили сначала до декабр€, потом — до конца €нвар€, затем еще на мес€ц. 

ѕо данным экспертов, дела по сговору на торгах, особенно со множеством эпизодов, могут длитьс€ мес€цами, а то и годами. –уководитель чел€бинской антимонопольной службы јнна  озлова 14 феврал€ по€снила, что одна из причин переноса рассмотрени€ дела — это ожидание решени€ суда по одному из дел областного ”‘ј—.

¬ феврале пресс-служба губернатора выступила с резким за€влением о р€де изданий, опубликовавших расследование об откатах и вз€тках на дорожно-строительных работах. ¬ нЄм журналисты за€вили о том, что у действующего главы региона Ѕориса ƒубровского €кобы есть маленька€ внебрачна€ дочь, в пользу матери которой, оп€ть же €кобы, владельцы компаний јќ «ёжуралмост», ќќќ «“ехнопарк» и јќ «јмарант» по завещанию уступают права на дес€тки миллионов долларов —Ўј, полученных в качестве дивидендов от участи€ в дорожно-строительных компани€х в „ел€бинской области. ¬ администрации назвали эту информацию «гр€зными публикаци€ми», указав, что знают, кто заказчик кампании по дискредитации действующего губернатора.

Ќа февральском заседании комисси€ ‘ј— озвучила предварительные итоги по громкому делу о дорожном сговоре. јнтимонопольщики усмотрели нарушение двух статей закона «ќ защите конкуренции».