Игорный бизнес выгонят из дома

Игорный бизнес в Челябинской области будет территориально ограничен. Такое решение приняли депутаты ЗСО, рассмотрев 24 ноября в первом чтении законопроект «О размещении объектов игорного бизнеса». Запретив размещать игорные заведения в жилых домах, торговых комплексах, областные парламентарии надеются преодолеть игроманию и рост преступности среди горожан, а также негативное изменение рынка аренды – вытеснение из центра города других видов бизнеса. По мнению экспертов, территориальное ограничение может привести к ужесточению конкуренции и укрупнению компаний.

На сегодняшний день, по информации представителей «Уральской ассоциации игорного и развлекательного бизнеса», около 40% рынка принадлежит крупным компаниям, а 60% составляют представители мелкого и среднего бизнеса. Кроме челябинских фирм, занимающих порядка 50% местного рынка, среди которых крупные компании «Аксель-гейм» и «Лаби», на Южном Урале присутствуют и представители федеральных сетей «Джек-пот», «Рио», «Вулкан» (Москва), и региональные компании – «Бумеранг» и «Золотая подкова» (Екатеринбург), «Невада» (Нижний Новгород), «Фортуна-спорт» (Набережные Челны) и другие.

Законопроект о территориальном ограничении игорных заведений, принятый депутатами ЗСО в первом чтении, стал следующим этапом в регулировании игорного бизнеса. Представители местного парламента говорят о вынужденном вмешательстве в рыночную сферу. «Доработка федерального закона и полугодовое отсутствие лицензирующего органа привели к бурному и неконтролируемому росту игорных заведений на территории Челябинской области и России в целом, – поясняет начальник управления экономической политики ЗСО Светлана Савина. – Такая ситуация вынудила законодателей ряда регионов вмешаться в сферу игорного бизнеса и ужесточить правила игры».

В октябре областные парламентарии приняли закон о повышении налоговых ставок до максимального на сегодняшний день уровня: по 125 тысяч рублей за игровой стол, кассу букмекерской конторы и кассу тотализатора, 7,5 тысяч за игровой автомат.

«Повышение налога – это экономический метод борьбы с такими негативными явлениями, сопровождающими бурное развитие игорного бизнеса, как игромания, рост преступности», – считает председатель комитета по экономическому развитию ЗСО Семен Мительман. По мнению законодателей, к социальным проблемам добавляются еще и экономические: отток из региона неучтенных наличных денег, изменение рынка аренды в центре города и снижение рентабельности малого бизнеса. «В центре Челябинска стало гораздо меньше продуктовых магазинов, предприятий бытового обслуживания, зато появилась масса залов игровых автоматов, так как владельцы игорных заведений могут предложить за аренду в центре более высокую плату – говорит Светлана Савина. – В итоге, магазины, парикмахерские, переезжая в другие районы, теряют и клиентов, и доходность, что уменьшает количество рабочих мест и, в свою очередь, опять повышает социальную напряженность».

Новый законопроект, территориально ограничивающий размещение игорных заведений, надеются законодатели, изменит сложившуюся ситуацию. Теперь игорные заведения не должны располагаться в жилых домах, образовательных, медицинских, спортивных, религиозных учреждениях, торговых комплексах, вокзалах и т.д. Это коснется, прежде всего, игровых автоматов, букмекерских контор, тотализаторов и маленьких казино (менее 5 столов). По словам пожелавшего остаться неизвестным представителя игорного бизнеса, если ограничить размещение в жилых домах только игровых автоматов, то в законе появится лазейка. «Любой владелец, поставив несколько игровых автоматов и один игровой стол, назовет свое заведение «казино» и сможет размещать его без ограничений, – прокомментировал он. – Если в заведении более пяти игровых столов, то это уже другой уровень бизнеса и здесь совсем другая категория посетителей – состоятельные люди, которые приходят расслабиться».

Казино, имеющее более пяти игровых столов, может размещаться в нежилых помещениях. Новый законопроект, в итоге, уменьшает количество посетителей игорных заведений за счет детей и подростков (вводится возрастной ценз – 18 лет), а также «случайных» игроков, встречающих «столбики» на вокзалах и в магазинах. «Играть будут те, для кого это неотъемлемая часть жизни, просто азартные люди, играющие, потому что зал автоматов находится рядом, скорее найдут какой-то другой интерес», – считает исполнительный директор «Уральской ассоциации игорного и развлекательного бизнеса» Дмитрий Бухарин.

Специалисты прогнозируют, что уменьшится и количество игроков рынка. Практика 15 регионов, принявших сходные законопроекты, показывает, что из игорного бизнеса уходят около 25-30% его участников, в основном, представители малого бизнеса, владеющие небольшим количеством игровых автоматов. При этом общее количество машин сокращается незначительно – примерно на 10%. Этим и объясняется тот факт, что законодателей не пугает уход четверти игроков – налоговая база сохраняется почти в полном объеме.

Представители игорного бизнеса, участвовавшие в разработке законопроекта, сами предлагали ограничить количество фирм-участников рынка. Однако местные парламентарии, посчитав это лоббированием интересов конкретных компаний, от подобной идеи отказались, но согласились снять территориальное ограничение в 500 метров. «Если в законе сохранить пункт о том, что игорное заведение должно находиться от учреждений образования, здравоохранения и т.п. в радиусе не менее 500 метров, игорный бизнес просто исчезнет, потому что в городе такое место найти практически невозможно», – комментирует Дмитрий Бухарин. Возможно, будут созданы специальные игровые территории, однако, представители отдела Генплана городского управления архитектуры сказали, что тип игорных зон в правовом зонировании отсутствует, никакого задания они по этому поводу не получали.

По мнению г-на Бухарина, ограничение на размещение игорных заведений приведет к их концентрации, результатом может стать ужесточившаяся конкуренция и укрупнение компаний за счет резкого роста арендных ставок. Некоторые специалисты предполагают, что такая ситуация парадоксальным образом скажется на рынке аренды: возросший интерес к отдельно стоящим зданиям и их немногочисленность может вновь спровоцировать вытеснение игорным бизнесом арендаторов.

На переезд работающих заведений парламентарии отводят три месяца, для новых участников рынка закон действует сразу с момента опубликования. Светлана Савина считает, что ужесточение условий может привести не только к росту теневой части рынка, но и к судебным разбирательствам. Однако, уже через полгода, которые потребуются для окончательного принятия законопроекта и переезд игорных заведений, станет ясно, кто остался вне игры…