115 лет со дня открытия Челябинского отделения Государственного банка Российской империи

Традиции отечественного банковского дела имеют богатую историю: первые банки в России появились более 250 лет назад и являлись государственными учреждениями. Их принято было называть «казенными», что отражало их связь с правительством. Последние «казенные» банки были ликвидированы накануне отмены крепостного права. Их преемником с 1860 года стал Государственный банк Российской империи. В первом уставе Государственного банка говорилось, что он «учреждается для оживления торговых оборотов и упрочения денежной кредитной системы». Одновременно основывались и первые частные банки.

Челябинское отделение Государственного банка Российской империи было открыто 5 июля (17 июля по новому стилю) 1893 года. Необходимость его открытия была обусловлена экономическими причинами. В конце XIX и начале XX вв. территория современной Челябинской области входила в состав Оренбургской губернии и являлась одним из основных сельскохозяйственных регионов страны, важным перевалочным пунктом на торговых путях из Европы в Азию. Недостаточность собственных средств у быстро развивающихся предприятий привела к появлению сети кредитных учреждений, основным звеном которой по праву стало местное отделение Государственного банка Российской империи.

Первое арендованное здание отделения находилось на Мастерской улице (сейчас — ул. Пушкина) недалеко от городской тюрьмы. Ветхость и теснота помещения, судя по отчетам управляющих, приводила к многочисленным кражам у клиентов, а близость тюрьмы способствовала «политической агитации служащих». Но решение о постройке нового каменного здания на Уфимской улице (сегодня — ул. Кирова) из-за недостатка средств было принято только в 1909 году. С 1912 года отделение размещалось в собственном здании, которое, по описаниям современников, являлось одним из самых лучших в городе (в настоящее время здание Законодательного собрания Челябинской области).

Становление и развитие института Государственного банка происходило в сложных исторических условиях. На разных этапах банк, являясь важнейшим регулятором экономического благосостояния страны, проводил экономическую политику, отвечающую требованиям эпохи. Соответствующие функции выполняло его отделение в Челябинске.

Первоначально деятельность отделения Государственного банка ориентировалась на обслуживание крупных промышленных и торговых предприятий. После утверждения в 1894 году нового устава Государственного банка Челябинское отделение расширило работу с мелкими торговцами, ремесленниками и кустарями.

Во время Первой мировой войны почти вся деятельность Челябинского отделения Государственного банка была направлена на изыскание денежных и материальных ресурсов для ведения военных действий. При этом оказывалась не только финансовая поддержка. Так, служащие Челябинского отделения активно помогали созданному еще во время русско-японской войны для оказания помощи больным и раненым воинам Всероссийскому комитету имени генерал-адъютанта Скобелева. Многие служащие банка были мобилизованы и уходили на фронт.

Пришедшие к власти большевики национализировали банковскую систему. В 1918 году в городе Челябинске параллельно функционировали отделения Государственного банка и Народного банка, образованного путем слияния частных кредитных организаций.

В условиях политики «военного коммунизма» к концу 1919 года Народный банк был упразднен и вновь восстановлен в период проведения новой экономической политики в 1921 году под названием Государственный банк РСФСР. В 1923 году в связи образованием Союза Советских Социалистических Республик Государственный банк РСФСР реорганизован как Государственный банк СССР.

Челябинская губерния, созданная в 1919 году, в этот период входила в состав Уральской области. В ее столице — Екатеринбурге 1 марта 1922 года была организована Уральская областная контора Государственного банка, а в Челябинске 14 июня этого же года — отделение Государственного банка.

После гражданской войны Челябинская губерния находилась в тяжелейшем экономическом положении. К началу НЭПа в ней было разрушено 70% всех фабрик и заводов. Учитывая острую потребность в денежных средствах для восстановления народного хозяйства, а также фактическую монополию на рынке банковских услуг, Челябинское отделение Государственного банка развивалось стремительно и стало в 1922-1924 годах крупнейшим отделением на Урале по оборотам и валюте баланса. Отделение использовало такие виды банковского кредита, как учет векселей, ссуды до востребования и под залог векселей. С 1924 года стало осуществляться прямое целевое кредитование. Выдавались кредиты на оборудование Челябинскому механическому заводу имени Колющенко (почти полностью сожженному в ходе гражданской войны), совхозам, на восстановление маслоделия, мукомольной промышленности, Челябинским буроугольным копям и т.д.

Работники банка трудились с энтузиазмом. Помимо основной работы они регулярно участвовали в субботниках по восстановлению разрушенного хозяйства. Однако проблема кадров оставалась одной из основных. На работу в банк стали приходить рабочие и крестьяне, некоторые из них не умели даже читать и писать. Поэтому развернулось движение по ликвидации неграмотности, обучению банковскому делу.

Со второй половины 20-х годов в связи с отказом от НЭПа и переходом к формированию командно-административной системы управления экономикой Государственный банк превратился в единый расчетный центр всех государственных, бюджетных, торговых, строительных, хозяйственных организаций и орган регулирования денежного обращения и краткосрочного кредитования. Коммерческий кредит (получивший широкое применение в годы НЭПа) запрещался. Он заменялся прямым банковским кредитованием.

Челябинское отделение Госбанка финансировало и кредитовало строительство будущих гигантов отечественной промышленности (Челябинский тракторный завод, Челябинский и Магнитогорский металлургические заводы), принимало активное участие в реализации плана «Большой Урал», предусматривающего резкое увеличение промышленного производства к 1933 году.

В 1930-1932 годах была проведена кредитная реформа, в результате которой деятельность Госбанка полностью утратила коммерческий характер и сложилась структура кредитной системы, просуществовавшая с небольшими модификациями 55 лет.

В течение более чем полувека Государственный банк претворял в жизнь систему мер по укреплению плановой дисциплины, совершенствованию хозяйственного механизма, проведению режима экономии, мобилизации внутрихозяйственных резервов. Челябинская областная контора Государственного банка, образованная 28 февраля 1934 года (после выделения Челябинской области из состава Уральской), являлась звеном этой системы и активно участвовала в решении задач, стоящих перед страной в эти годы. В 1934-1936 годах такой задачей была мобилизация средств на нужды промышленного производства и сельского хозяйства. Был установлен банковский контроль за расходованием фонда заработной платы, введен порядок, регламентирующий сроки сдачи выручки, создан аппарат по инкассации денежной наличности.

При этом из средств механизации в 1935 году контора располагала только 1 счетной машиной. В 1936 году при переезде в новое здание по пр. Ленина (где сейчас и располагается преемник конторы – Главное управление Банка России по Челябинской области) организуется счетно-машинное бюро.

В годы Великой Отечественной войны работники Челябинской областной конторы Госбанка несмотря на трудные условия работы старались своевременно удовлетворять возросшие потребности хозяйства области в деньгах и кредите, обеспечивали сбор и хранение ценностей. Так, денежную выручку иногда приходилось инкассировать на санках, а инкассаторами работали и женщины. Уже в первые дни войны в коллективе были созданы две санитарные дружины. Медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» было награждено 13 сотрудников банка. За годы войны из конторы Государственного банка на фронт ушло 148 банковских работников. Боевыми орденами и медалями награждены 7 человек.

В послевоенные годы и вплоть до 1988 года в условиях командно-административной системы банковский контроль за деятельностью всех секторов народного хозяйства страны усиливался, в том числе за обоснованностью накопления и расходования сырья, формированием и использованием собственных оборотных средств, средств на оплату труда, на капитальные вложения, за дебиторской задолженностью и т.д. В банковскую практику был введен принцип дифференцированного подхода при кредитовании и совершении расчетов, сущность которого состояла в оказании активного воздействия на ход и конечные результаты производственной деятельности в процессе осуществления кредитно-расчетных отношений с хозяйством.

Широкое развитие в Челябинской области получил кредит предприятиям на расходы, связанные с подготовкой новых производств и освоением новых видов продукции. В 70-е годы им воспользовались 42 предприятия. Было запущено в производство около 400 видов новых машин, приборов и инструментов, освоен выпуск 10 новых марок стали и сплавов, экономичных профилей проката. В середине 80-х годов Челябинская областная контора Госбанка входила в десятку крупнейших контор Российской Федерации, она включала в себя Городское управление, 40 отделений Госбанка, Вычислительный центр.

В обстановке поиска путей более интенсивного развития экономики в 1988 году произошла реорганизация банковской системы. Был утвержден четвертый устав Госбанка СССР, закрепивший его статус главного банка страны, а также единого эмиссионного центра, организатора кредитных и расчетных отношений в народном хозяйстве. Челябинская областная контора Госбанка была преобразована в Челябинское областное управление Госбанка СССР, а все отделения Госбанка и Стройбанка на территории области были переданы в распоряжение государственным специализированным банкам: Промстройбанку СССР, Жилсоцбанку СССР и Агропромбанку СССР.

После принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР 13 июля 1990 года на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР учрежден Государственный банк РСФСР, а затем Центральный банк Российской Федерации, ставший «банком банков» во вновь создавшейся двухуровневой банковской системе. Соответственно, Челябинское областное управление Государственного банка СССР реорганизовано в Главное управление Государственного банка РСФСР по Челябинской области, а в 1991 году — Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Челябинской области.

В стране в этот период активно создавались коммерческие банки, представлявшие первый уровень банковской системы. В Челябинской области в 1991 году уже действовало 15 банков, а всего в 80-90-е годы был открыт 21 банк. В последующем по собственной инициативе, в связи с реорганизацией или банкротством закрыто 10 банков и в настоящее время в области действует 11 региональных банков.

Для рациональной организации наличного денежного оборота, обеспечения кассовой наличностью в местах ее эмиссии, максимального приближения учреждений Банка России к обслуживаемым кредитным организациям и их клиентам, а также эффективного и безопасного функционирования платежной системы Российской Федерации на территории области в 1991 году была организована сеть из 26 расчетно-кассовых центров. Но в связи с расширением сети коммерческих банков, внедрением в практику межбанковских расчетов электронных технологий по решению Банка России, начиная с 2004 года, Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Челябинской области провело ликвидацию 14 расчетно-кассовых центров. До конца 2008 года закроется ещё два, их число сократится до десяти.

С момента возникновения в регионе коммерческих банков Главное управление осуществляет пруденциальный надзор по всем направлениям их деятельности.

Выполняя надзорные функции, Главное управление в ходе анализа отчетности и инспекторских проверок определяет реальное финансовое состояние кредитных организаций, проверяет соблюдение кредитными организациями действующего банковского законодательства и нормативных актов Банка России и применяет соответствующие меры надзорного реагирования.

Оснащение Главного управления и его подразделений современными техническими и программно-информационными средствами позволяет качественно и оперативно решать функциональные задачи. Постоянно совершенствуются технологии межбанковских расчетов. К настоящему времени в электронной форме проводятся почти все межрегиональные и внутрирегиональные платежи, осуществляемые через расчетную сеть Главного управления (первые электронные платежи стали внедряться с 1993 года). В прошлом году начато внедрение системы банковских электронных срочных платежей Банка России, которая обеспечит проведение валовых расчетов в режиме реального времени.

Среди других важнейших направлений деятельности, выполняемой в настоящее время Главным управлением, — обеспечение потребностей наличного денежного оборота региона банкнотами и монетой соответствующих достоинств, поддержание надлежащего качества банкнот и монет, находящихся в обращении; проведение единой государственной денежно-кредитной политики и рефинансирование кредитных организаций; совместная с кредитными организациями работа по противодействию легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; внедрение в практику работы кредитных организаций международных стандартов финансовой отчетности; проведение экономического анализа и мониторинга организаций с использованием его результатов в надзорной работе и другое.

Для поддержания объективного общественного мнения о роли кредитных организаций в экономике Главное управление проводит политику открытости и расширения взаимодействия со всеми заинтересованными органами государственной власти, управления, правоохранительными органами, прессой и населением Челябинской области.

Материал предоставлен для публикации Главным управлением Банка России по Челябинской области