Предприниматели против перекраивания пенсий

Новая стратегия развития пенсионной системы, подготовленная Министерством труда и социальной защиты и вынесенная на общественное обсуждение, не встретила одобрения в среде предпринимателей. В концепции содержатся предложения по «совершенствованию тарифной политики» – временные льготы будут отменены и все предприятия и организации будут уплачивать страховые взносы по единой, максимальной на сегодняшний день ставке, втрое возрастут и пенсионные отчисления индивидуальных предпринимателей.

Революционных изменений в новой долгосрочной Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года не содержится, подчеркивает заместитель управляющего Отделения Пенсионного фонда России по Челябинской области Леонид Устелемов. «Реформирование пенсионного обеспечения предполагает изменение основного принципа солидарности поколений – поступающие страховые взносы направляются на выплату пенсий нынешним пенсионерам, а это остается прежним, – отмечает он. – Однако в связи с ухудшением демографической ситуации в стране необходимо провести некоторые изменения: соотношение между работающим населением и пенсионерами меняется, увеличивается продолжительность жизни. Кроме того, имеется определенная несбаланнсированность самой пенсионной системы: суммарный объем выплачиваемых сегодня пенсий значительно превышает размер страховых взносов, которые работодатели выплачивают в Пенсионный фонд. Необходимы изменения, которые бы позволили уже в ближайшей перспективе обеспечить приемлемый уровень пенсионного обеспечения – на уровне 40% среднего ежемесячного заработка».

И одним из готовящихся изменений станет «совершенствование тарифной политики». «Сегодня ряд категорий бизнеса имеют налоговые льготы при уплате страховых взносов – все предприятия должны находится в равных условиях и выплачивать страховые взносы по единой ставке. Речь идет не о повышении тарифов, а о доведения их до максимальной планки, которая установлена на сегодняшний день – 22%», – пояснил суть преобразований заместитель управляющего Отделения Пенсионного фонда России по Челябинской области Владимир Шаронов.

Изменения коснутся и индивидуальных предпринимателей: сегодня для расчета взноса принимается один минимальный размер оплаты труда (4 611 руб.), таким образом, предприниматели обязаны ежегодно вносить за себя порядка 14,3 тысячи рублей. При этом, как отмечает Владимир Шаронов, за каждого рядового работника предприятие обычно выплачивает порядка 100-112 тысяч рублей в год, при этом пенсии у самозанятых и наемных работников в конечном счете оказываются соразмерными. Но ситуация вскоре изменится: предполагается, что уже со следующего года размер социального тарифа для самозанятого населения возрастет в два раза, до 32,5 тыс. руб., а к 2015 году – до 48,7 тыс. руб.

Как отметил в ходе VII ежегодной конференции «Российский банковский сектор: риски роста», организованной Альфа-Банком, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, правительство и предпринимательское сообщество оказались серьезными оппонентами по пенсионному вопросу. «И хотя обсуждение нового проекта реформирования пенсионной системы происходит в публичном пространстве едви ли не каждый день, есть ощущение, что на выходе мы по принципу «голосуй – не голосуй...» все равно получим тот вариант документа, который изначально был подготовлен, – высказал мнение Александр Шохин. – В частности, речь идет о том, что некоторые элементы еще только обсуждаемой стратегии уже реализуются. Так, на рассмотрение в Госдуму уже внесены законопроекты по повышению страховых тарифов для самозанятого населения и работников, чья деятельность связана с тяжелыми или вредными условиями труда».

По его словам, повышение взносов для предпринимателей вполне обоснованно: «Люди претендуют на равные пенсионные права, а потому должны иметь сопоставимый объем обязательств по уплате взносов, – считает Александр Шохин. – Но, с другой стороны, необходимо дать развилку: платишь минимальный платеж – будешь получать пенсию на уровне социальной».

По мнению президента РСПП, предпринимателям стоит дать возможность обеспечить пенсионное будущее через участие в добровольных пенсионных программах, «нужно лишь предусмотреть серьезные налоговые льготы», подчеркивает Александр Шохин.

«А сейчас чисто фискально повышают сборы с самозанятого населения, откладывая на потом решение ключевого вопроса – как должна быть устроена система пенсионного страхования для предпринимателей, адвокатов и нотариусов – и, кстати, в стратегии сказано об этом крайне мутно», – говорит Александр Шохин.

С критикой новой концепции развития пенсионной системы, которая де-факто предусматривает повышение страховых взносов, выступил председатель Челябинского регионального отделения «Деловой России», депутат Законодательного собрания области Константин Захаров. «Фискальная нагрузка на бизнес в виде страховых взносов, которая сегодня по факту существует, и так запредельна, – считает Константин Захаров. – Малый бизнес уходит в тень не от хорошей жизни, а в подавляющем большинстве случаев – перед тем, как совсем исчезнуть, так как ситуация становится невыносимой».

Как отметил председатель регионального отделения «Деловой России», стратегическим вектором развития пенсионной системы должно стать разделение на солидарную систему для граждан старше 1967 г.р. и индивидуальную страховую пенсию для остальных категорий граждан. «Эти две принципиально отличные системы должны финансироваться через разные фонды, – считает Константин Захаров. – Финансирование пенсий «советских пенсионеров» на уровне 40% от средней заработной платы в стране должно осуществляться не за счет фискальной нагрузки на фонд заработной платы предприятий, а за счет целевых поступлений от приватизации, повышения акцизов на табак и крепкий алкоголь и рентных налогов по нефти, газу, рудным ископаемым в созданный специально для этой цели Фонд старших поколений».

А для «российских пенсионеров» формирование достойной пенсии должно происходить за счет отчислений из фонда оплаты труда на страховых принципах. Как подчеркнул Константин Захаров, такое разделение позволит снизить уровень страховых тарифов до 24%, обеспечивая при этом достойный уровень пенсий.

И все же повышение планки пенсионного возраста, по его мнению, неизбежная мера. «О повышении пенсионного возраста в новой стратегии не сказано ни слова, но это обман! Прямо не говоря об этом, людей де-факто ставят перед ситуацией, когда им придется работать дольше, – говорит Константин Захаров. – Необходимо уже сейчас объявить тем, кому сейчас еще не исполнилось 30 лет, о том, что пенсионный возраст будет повышен – в силу возрастного менталитета эта установка для молодых людей пройдет наиболее безболезненно». При этом он отметил, что необходимо разработать комплекс мер, стимулирующих поздний выход на пенсию за счет прямого увеличения размера пенсионных выплат. «Более поздний выход на пенсию должен материально стимулироваться: это правильно, справедливо и честно», – уверен Константин Захаров. При этом он высказал мнение, что политическое решение по преобразованию пенсионной системы необходимо принять в самое ближайшее время: сейчас в России сложилось лучшее в Европе соотношение работающего и неработающего населения, через десять лет попытки провести пенсионную реформу будут уже бессмысленны.

«Фактически – в том виде, в котором стратегия предложена на общественное обсуждение, речь идет именно о скрытом повышении пенсионного возраста – первоначально в концепции стратегии оговаривалось, что трудовой стаж при выходе на пенсию должен составлять 40 лет, сейчас обсуждается возможность снизить его до 35 лет, но это не меняет ситуацию кардинально – если учесть, в каком возрасте обычно начинается трудовая деятельность, и вычесть годы службы в армии и декретном отпуске», – говорит заместитель председателя ООПС Федерация профсоюзов Челябинской области Олег Екимов.

Стоит отметить, что сегодня средняя продолжительность трудового стажа составляет 32 года, причем в этот период пока включаются и декретные отпуска, и нерабочие дни по больничным листам, и годы службы в армии.

«Это ошибочное мнение – что если не выработаны 40 или, допустим, 35 лет страхового трудового стажа, то на пенсию не отпустят – в новой концепции возраст выхода на пенсию сохранен на уровне 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, – поясняет Леонид Устелемов. – Однако при расчете пенсий будет прослеживаться прямая зависимость размера выплат от продолжительности трудового стажа».

Так, в основу новой концепции развития пенсионной системы заложена формула 40-20-40-20: при отчислении страховых взносов в размере 20% заработной платы в течение сорока лет трудового стажа государство гарантирует пенсию на уровне 40% получаемого заработка в пересчете на 20 лет.

Особого обсуждения, по словам представителя профсоюзов, заслуживает и такой параметр, как возраст дожития, под которым подразумевается период выплаты пенсии, используемый при расчете ее размера. В новой концепции предлагается повысить его с 19 лет до 21 года, основываясь на статистических показателях продолжительности жизни в России. Однако стоит учесть, что, несмотря на то, что средняя продолжительность жизни в России составляет около 70 лет, мужчины доживают в среднем до 64 лет. К слову, одним из ключевых изменений новой долгосрочной стратегии развития пенсионной системы призван стать коренной пересмотр категорий граждан, которые имеют право на досрочный выход на пенсию. «Предприятия, которые отпускают работников на пенсию на пять или даже десять лет ранее установленного возраста, выплачивают в Пенсионный фонд страховые взносы практически по той же ставке, что и предприятия, не имеющие опасных или вредных производств, – говорит Леонид Устелемов. – И получается, что эти пять или десять лет, которые работники получают пенсию в виде льготы за вредные условия труда, выплачиваются за счет солидарного принципа. Таким образом, сегодня предприятия экономически не заинтересованы в сокращении рабочих мест с вредными или тяжелыми условиями труда».

«Повышающий коэффициент страховых взносов за работников с вредными или тяжелыми условиями труда предлагается ввести в соответствии со списками профессий, – говорит Александр Шохин. – Между тем, в последний раз эти списки обновлялись еще при советской власти, и понятно, что за прошедшие двадцать лет многие технологические процессы сильно изменились – и горнорудная, и химическая промышленность, и металлургическое производство вышли на совершенно иной технологический уклад, а наименования профессий остались прежними. И если выплачивать повышенные страховые взносы только исходя из этого критерия, это дестимулирует работодателей к улучшению условий труда».

Интересно, что по статистике большая часть пенсионеров-досрочников (2,4 млн человек) продолжают трудиться и после оформления пенсии. По мнению экспертов, необходимо пересмотреть механизм аттестации рабочих мест, чтобы оценить, действительно ли наносится серьезный вред здоровью.

В новой концепции развития предусматривается, что корпоративное пенсионное обеспечение, которое сегодня практикуется только на крупных промышленных предприятиях, получит широкое распространение и «служебная» пенсия станет хорошей прибавкой к государственным выплатам.

А вот пенсионные накопления, на которые возлагались столь большие надежды, как оказалось, не позволяют обеспечить достойною старость. «Сегодня не удается обеспечить сохранность обязательных платежей, которые направляются в накопительную часть пенсии: даже наиболее успешные управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды не показывают инвестиционный доход, который бы обеспечивал сохранность и прирост этих средств», – говорит Леонид Устелемов.

Сейчас обсуждается заложенное в новой стратегии сокращение накопительной части пенсии с нынешних 6% до 2% в пользу солидарной пенсии. И в дальнейшем гражданин вправе самостоятельно выбрать, оставить ли эти два процента в рамках накопительной системы или также перечислить их пользу государственной пенсии. Кроме того, обсуждается поэтапный перевод накопительной составляющей из системы обязательного пенсионного страхования в добровольную либо в систему негосударственного пенсионного обеспечения. При этом уже сформированные в рамках накопительной программы права сохранятся и будут реализовываться в установленном порядке, накопления не пропадут. «Речь идет не о полной ликвидации накопительной части пенсии, а только о переводе инвестирования пенсионных накоплений в сферу гражданско-правовых отношений», – подчеркивает Леонид Устелемов.

«Это, по сути, ставит крест на самой идее пенсионных накоплений – маловато 2%, чтобы наглядно показать преимущества осознанного инвестирования пенсионных средств, – говорит Александр Шохин. – Да и длинных денег в экономике мы не увидим, потому что все будет уходить по распределительному принципу для осуществления текущих пенсионных выплат».

Очевидно, что преобразования в пенсионной сфере необходимы, смущает лишь то, что активное реформирование продолжается уже почти десять лет – складывается ощущение, что сколько тришкин кафтан ни латай, все равно дыры не закрыть. И, возможно, главное, что необходимо с сложившейся ситуации – это уверенность, что нынешняя стратегия, в каком бы виде она ни была принята, действительно определит долгосрочный вектор развития и пенсионное будущее россиян не будет скрыто плотной завесой тумана.