Поселки Западный и Пригородный присоединят к Челябинску

На следующей неделе, 25 марта, депутаты гордумы решат вопрос о расширении границ Челябинска и присоединении к нему двух поселков — Западного и Пригородного. Первый находится на берегу Шершней и включает множество жилых комплексов («Твоя привилегия», «Вишневая горка», «Притяжение» и так далее). Второй расположен сразу за «Парковым Премиум». Оба отличаются плотной застройкой и сейчас относятся к Сосновскому муниципальному округу. Ожидается, что новые границы Челябинска и пригорода очертят до конца апреля — точку в этой истории должны поставить депутаты регионального Заксобрания. В случае одобрения планов по расширению границ Челябинска в состав города войдут следующие жилые комплексы поселка Западного: «Западные луга», «Залесье», «Вишневая горка», «Женева», «Западные холмы», «Западный город», «Холмs», «Набережный», «Твоя привилегия», «Конфетти», «Белый хутор», «Просторы», «Притяжение», а также СНТ «Заречный», Южно-Уральский гольф-клуб и детский парк «ФанПарк». Скольких жителей это коснется? Сейчас в поселке Западном зарегистрировано более 25 тысяч человек, еще 8–10 тысяч проживают без регистрации. В поселке Пригородном зарегистрировано более 2 тысяч жителей, проживают без регистрации порядка 4–5 тысяч. Итого речь примерно о 40 тысячах человек. Ожидается, что в перспективе пяти лет их число возрастет до 80 тысяч. Впервые вопрос о присоединении Западного к Челябинску поднял губернатор Алексей Текслер в декабре 2024 года. Реакция жителей западного берега Шершней оказалась неоднозначной: многие высказали опасения, что присоединение к мегаполису увеличит стоимость коммуналки, ОСАГО, налоги и так далее. Мы собрали наиболее острые вопросы и задали их председателю Законодательного собрания Челябинской области Олегу Герберу. Почему ему? Сейчас идет юридическое оформление границ, и глава ЗСО лучше всего погружен в эту тему. — Олег Викторович, почему вдруг возникла мысль соединить эти поселки с Челябинском и вообще зачем это нужно? — Идея возникла не спонтанно: сама жизнь подсказывает такую логику. В этих поселках плотная застройка, большое число жителей, то есть фактически всё как в городе. И это очень близко к Челябинску, который тоже разросся, по факту территории стали неразделимыми с ним. Сейчас планируется правильно документально оформить то, что уже по сути существует. — Хорошо, по-другому спрошу: а если оставить всё как есть? Почему это плохо? — Это и не плохо, можно оставить. Но с учетом численности населения перечисленные территории уже становятся городскими с точки зрения всех градостроительных планов. При нынешних темпах застройки там в скором времени будут жить уже 80 тысяч человек. И представьте ситуацию, что внутри сельского муниципального округа находится городское поселение с таким количеством жителей. Сосновский муниципальный округ (МО) просто не сможет содержать внутри себя целый город, это и нелогично. Оба поселка географически ближе к Челябинску, чем к нынешнему райцентру в Долгодеревенском. В перспективе пяти лет ожидается нарастание численности населения в Западном и Пригородном практически вдвое, и нужно на это реагировать. Эта инициатива идет в русле большой реформы в Челябинской области, при которой происходит изменение зонирования сельских территорий и укрупнение округов. На прошлой неделе сам Сосновский район был преобразован в муниципальный округ, и в рамках этой реформы логично вывести из его состава территории, которые уже по факту являются городскими. — А не может тогда разросшийся Западный стать административным центром Сосновского округа? Вместо Долгодеревенского. — Это противоестественно: у Западного граница с Центральным районом Челябинска, то есть он в шаговой доступности от города. Какой смысл превращать его в райцентр Сосновского округа? — Мы говорим о присоединении этих поселков к Челябинску на правах отдельного района или, например, о включении в состав Центрального района? — На текущем этапе мы говорим об изменении границ Челябинска и включении туда двух сельских — подчеркиваю — сельских поселений: поселка Западного и поселка Пригородного. То есть они не будут восьмым районом Челябинска, сейчас это физически невозможно сделать. Если совет депутатов Сосновского муниципального округа и Челябинской городской думы проголосует за эти решения, поселки войдут в состав Челябинска. Дальше решения будут принимать коллеги из администрации Челябинска. Будет ли это отдельный район, менять ли статус территории с сельской на городскую — это уже они решат. — Но в конечном итоге мы говорим о преобразовании поселков в городские территории? — Да, это перспектива, наверное, уже этого года. Поселки уже превысили нормативы для сельской местности, поэтому преобразование их в городские — вопрос процедурный. Это будет не мгновенно, но будет. — Какова реакция жителей Западного и Пригородного на такие планы? Вы как-то оценивали ее? — Конечно. Социологические исследования показывают, что большинство жителей присоединение к Челябинску поддерживает. Но есть и те, кто опасается изменений, пока им не объяснят их смысл: поэтому мы и хотим развеять страхи. Что касается восприятия жителей, то, как вы знаете, я возглавлял Центр общественного мониторинга в Челябинской области, и мы занимались социологическими исследованиями. Получалась следующая картина: например, для жителей, условно, Октябрьского района вопрос городского транспорта вообще не стоял на повестке. А для жителей поселка Западного это один из самых принципиальных, он в первых строках. Почему? Потому что они находятся рядом с Челябинском и воспринимают себя именно горожанами, реагируя на проблемы, которые волнуют жителей городов. — Пройдемся по болевым точкам: например тарифы на электричество для сельской местности и для городов отличаются. Люди будут платить больше? — Давайте для начала напомню — в ближайшей перспективе эти территории в любом случае должны получить статус городских населенных пунктов. Потому что всё, что больше 10 тысяч, обладает именно таким статусом. И сельский коэффициент был бы неприменим автоматически. Но даже в этом случае не изменится абсолютно ничего для подавляющего большинства жителей. Я понимаю опасения, но по факту никакого увеличения тарифов не будет. Объясню: если брать многоквартирные дома с электроплитами (а там только такие), то коэффициент 0,7 применяется к ним так же, как к жителям сельских территорий. Разницы нет вообще никакой. Частных домовладений там примерно тысяча, как минимум половина из них имеет дома с электроплитами, и логика такая же. Для домов, которые отапливаются и готовят на газу, тариф вырастет, но здесь нужно понимать, что при газовом отоплении расходы на электричество ничтожны, то есть плата для этой узкой категории вырастет очень незначительно. А для большинства жителей не изменится вообще ничего. — Но как минимум вырастет тариф ОСАГО, потому что для Челябинска он даже после январского снижения остается довольно высоким (1,77), тогда как для Сосновского округа составляет единицу. — Во-первых, мы видим, что в том же Западном зарегистрировано 25 тысяч жителей, а без регистрации проживают еще 8–10 тысяч. То есть почти треть и сейчас не пользуется сниженными коэффициентами. Во-вторых, эти жители ездят по тем же самым дорогам, что челябинцы, точно так же попадают в ДТП, соответственно, это влияет и на коэффициент ОСАГО для Челябинска: они получают выплаты, но платят меньше. Когда они присоединятся к городу, они будут платить по городскому тарифу, но это позволит Банку России снизить территориальный коэффициент для челябинцев, потому что ДТП больше не станет, зато сборы повысятся. То есть для челябинцев это плюс, и это справедливо, ведь многие жители этих поселков ездят в город каждый день. — Будет ли разница в налогах на недвижимость, землю? — С налогами история сложная для восприятия, но если вкратце: ничего не изменится. Скажем, если брать многоквартирные дома, у собственников доля земельного участка пропорциональна площади квартиры, то есть очень небольшое количество квадратных метров. Поэтому изменение кадастровой стоимости земельного участка для собственников многоквартирных домов не ощущается. Плюс не забывайте, что будет банальное увеличение стоимости самого жилья, и для собственников это гораздо больший плюс. Более ощутимо изменятся налоги для владельцев земельных участков, но опять же, здесь эффект от повышения рыночной стоимости будет гораздо сильнее. Со временем, если Челябинск будет развиваться в этом направлении, изменение цены такого участка многократно перевесит эффект от увеличения налогов. — Людям, бравшим сельскую ипотеку, не придется платить больше? — Нет, не придется, и наше законодательство так устроено, что по уже заключенным договорам ставку никто поменять не сможет. Я знаю, что некоторые люди сомневались в этом, но мы писали письма в государственные органы и получили ответы: ничего не изменится, решение о ставке принимается в момент заключения сделки. Что касается новых клиентов, то здесь ситуация известная, очень высокая ключевая ставка, и с присоединением поселков это никак не связано. Я думаю, в ближайшие годы акцент будет на семейную ипотеку: на уровне правительства РФ рассматривается вопрос об изменении критериев семей, которые попадают под эту программу. — Хорошо, а льготы, которые получали сельские учителя и врачи? — Субсидии по оплате услуг ЖКХ являются федеральными, и да, при изменении статуса территории люди не будут подпадать под них. Но давайте честно скажем: зарплаты учителей в городе выше, чем в Сосновском округе. Надо понимать, что льготы вводились именно для того, чтобы привлечь людей в село, в удаленные территории. Но у нас другая ситуация: здесь есть потенциал для роста заработной платы, потому что эти поселки будут развиваться наравне с городом. Детально это нужно считать, но, я думаю, что получится примерно так: потеряешь на льготах 3–4 тысячи, зарплата увеличится на 7 тысяч. — Придется ли жителям переоформлять документы, ведь как минимум изменится адрес регистрации? — Не первый раз меня об этом спрашивают, но переоформлять придется ноль документов. Я это знаю как человек, прошедший подобную процедуру и имеющий соответствующий опыт: сначала был один город, потом он стал районом другого города, потом переименовали улицу. И ничего переоформлять не пришлось. То есть никаких искусственных изменений в паспорт или другие документы не делается, просто при следующей смене регистрации вносятся новые данные. Как я сказал, в середине марта изменился статус Сосновского района, который стал муниципальным округом, но для людей никаких изменений в документах не требуется. Мы сейчас по факту меняем систему управления населенными пунктами с двухуровневой на одноуровневую, чтобы в том числе сократить бюрократический аппарат. Но это не требует от людей никаких регистрационных действий или обращения в госучреждения. — Жители Западного и Пригородного, получив статус горожан, смогут обращаться в медицинские учреждения Челябинска? — В областные больницы они и так могут обращаться, но да, после присоединения к городу они смогут пользоваться его медучреждениями, например лечиться в городских стационарах. А ключевая разница — это скорая помощь. И географически, и с точки зрения оснащенности скорая помощь Челябинска приедет быстрее и обслужит лучше, чем из условного Долгодеревенского. Это будет настоящий прорыв. Кроме того, у Челябинска больше возможностей по развитию медицины на территории самого Западного. Конечно, основная задача, чтобы жители Западного получали медицинское обслуживание в своем районе, но с точки зрения узких специалистов они смогут пользоваться медучреждениями Челябинска. — К детским садам и школам та же логика применима? — Да, и тут нужно добавить, что нормативы для сельских территорий и городских очень отличаются. Скажем, норма обеспеченности школами в сельских территориях — 80 мест на 1000 человек. А в городе — 145 на тысячу. Статус сельской территории накладывает ограничения на обеспеченность школами, а поскольку мы говорим о районах с городской застройкой, им нужны городские школы. И Челябинску проще реализовывать проекты, где-то используя гибкие подходы: если администрация видит, что назревает проблема, она может поставить ее решение в приоритет. Почему мы занялись этими вопросами именно сейчас? Потому что для выполнения нормативов нужно делать всё заранее, а не ждать момента, когда тебе скажут: у вас такое-то население и вы теперь не соответствуете нормативам. Чтобы потом не бежать сломя голову, уже не вникая в частные вопросы. Сейчас мы можем всё запланировать и сделать спокойно: это касается школ, детских садов, больниц, дорог и так далее. — Получается, для жителей одни плюсы? Это даже как-то подозрительно. — Так и есть: поймите, эти изменения не делаются с целью ухудшить чью-то жизнь. Наоборот, основная цель включения этих двух поселков в Челябинск — дать им больше возможностей и закрепить на юридическом уровне то, что по факту уже существует. — Хорошо, но не возникнет ли конфликта интересов, ведь на развитие этих территорий тратить деньги придется Челябинску, значит каким-то другим районам не хватит? — В Челябинской области консолидированный бюджет, то есть это система сообщающихся сосудов. Я как председатель комитета по бюджету скажу, что ничего не меняется. То есть то, что прибыло Челябинску, убыло в Сосновском округе. Никто не будет стрелять себе в ногу: нет такой задачи. Многие проекты на местном уровне дотируются из областного бюджета или федерального, поэтому говорить о том, что Челябинск получит дополнительную нагрузку — нет. Он получит и дополнительные ресурсы. Кроме того, у Челябинска больше оперативного простора, чтобы распоряжаться этими ресурсами оптимальным образом. Он может выводить в приоритет те или иные проекты. Сосновскому округу сложнее решать такие большие задачи, он не мобилен в финансовом управлении. И никто не будет забирать бюджеты у Ленинского, Центрального или Калининского районов: проект делается для улучшения жизни, а не наоборот. — Когда обсуждается градостроительство в Челябинске, часто звучит тезис, что городу нужно развивать инфраструктуру внутри своих границ, ведь у нас много пустырей даже в Центральном районе. И это выгоднее для бюджета. И в той логике, наоборот, не нужно идти вширь. — Внутри Челябинска всё развивается в рамках программ комплексного развития территорий (КРТ). Но сейчас ситуация в стране специфическая, ключевая ставка очень высока. Всё это могло бы развиваться, если бы не ситуация в экономике в целом. Механизмы КРТ работают, но не так, как нам бы хотелось. Стройка ведь еще 50 отраслей за собой тащит, а когда она тормозится, начинаются сложности. Но что касается Западного и Пригородного, там застройку ведут коммерческие предприятия, и здесь задача просто документально оформить то, что уже существует в реальности. Эти районы даже рекламировались как «новый Челябинск», и включение их в состав города откроет для них новые перспективы. При этом большая работа там уже ведется, например с энергообеспечением: несколько лет назад были большие проблемы, сейчас ситуация изменилась, а надо сделать, чтобы еще лучше стало. — На общественный транспорт объединение как-то повлияет? — Дешевле станет проезд на 6–9 рублей, потому что будет применяться другая группа тарифов. Самих маршрутов должно быть больше, конечно. Но здесь хочу подчеркнуть важный момент, который касается и транспорта, и вывоза мусора, и многих других аспектов: не все люди, проживающие в Западном, там прописаны. В результате у нас нет достоверной картины. Люди не зарегистрированы, но они пользуются транспортом, медициной, мусорными баками и так далее. В итоге на бумаге мы видим, что им, условно, две мусорные машины нужны, а по факту оказывается, что десять. — Транспортная доступность Западного остается болевой точкой: продление улицы Кашириных до Лыжных Батальонов начнется не ранее 2027 года, а в этом году планируют запустить хорду из района поселка Северного в сторону «Паркового Премиум», но этого вряд ли достаточно. Ввод жилья идет высокими темпами, и проблема усугубится. Объединение с Челябинском как-то способствует ее решению? — Работы по развитию транспортной инфраструктуры не прекращались и будут продолжаться, в этом смысле является ли район Челябинском или нет — не так важно. Например расширена улица Худякова: многие говорили, что толку от этого не будет, но ситуация там улучшилась. Будут и другие изменения, и в целом, надо признать, Челябинск — очень комфортный для автомобилистов город. — Подытоживая: основной плюс включения этих территорий в состав Челябинска в том, что они попадут под действие городских нормативов, что позволит им дальше развиваться более адекватно, с учетом количества жителей? — Абсолютно. И дело не только в нормативах, а в объективной картине: они являются городскими поселениями. То есть являются по факту, но не де-юре, что создает негативные моменты уже сейчас. Невозможно развивать территорию, когда у тебя ситуация на бумаге и в жизни отличается. Сами люди себя ощущают городскими жителями, и этим поселкам нужна стратегия развития, которая соответствует их статусу. И повторю, что работа идет не только с этими двумя поселками: по всей области населенные пункты преобразуются в более крупные административные единицы. Это позволяет в том числе сократить число депутатов. В 2020 году у нас в области было 3100 мандатов, сейчас немногим больше 700. Сельские депутаты исчезают, вводится одноуровневая система. В Сосновском округе в итоге будет вместо 25 депутатов только 21. Сама логика развития области диктует такой путь развития. О том, что вопрос с присоединением Западного давно назрел, в конце 2024 года сообщил губернатор Алексей Текслер. Аналогичного мнения придерживается глава Челябинска Алексей Лошкин. В конце февраля идею поддержали депутаты Челябинской думы. Но есть и скептики, кто видит в идее больше минусов.