Устав от выборов

13 мая в Челябинске состоялось очередное заседание городской думы, которое, скорее всего, войдет в историю. Три из 32 вопросов, обсуждавшихся на этой сессии, были посвящены кардинальным изменениям в структуре управления южноуральской столицей. О том, как были отменены прямые выборы мэра Челябинска и утверждены вместо этой должности две новых, – в репортаже корреспондента Chelyabinsk.ru.

За пять минут до начала: «Один в поле – воин»

Последний месяц оппозиционные общественные объединения, политические партии и отдельные известные в городе люди активно обсуждали и осуждали изменения в Устав Челябинска. Но перед входом в здание мэрии перед началом заседания Гордумы по этому вопросу стоял всего лишь один пикетчик. Опровергая известную пословицу «Один в поле не воин», бывший рабочий, а ныне пенсионер Вячеслав Рылов красовался с довольно крупным плакатом «Избирать мэра – это право горожан» и громко, а главное – довольно грамотно разъяснял прохожим свою позицию: «Нарушены мои конституционные права, и я как простой горожанин хочу их отстоять».

Принадлежность к какой-либо политической партии он отрицал и объяснял свое одиночество просто: для более массового пикета требуется разрешение, а внезапно перенесенное с 11 мая заседание думы получить бы его уже не позволило. Во вторник, 11 мая, у здания мэрии пикет действительно проходил. Заявку подавал челябинский обком КПРФ, но к ним примкнули еще и представители общественных движений «Совместное действие», «Солидарность» и Комитета в защиту выборов. Акция собрала не менее 30, а по некоторым данным даже 50 человек. Чуть позже председатель городской думы Борис Видгоф заявил, что перенос заседания связан, прежде всего, с длинными выходными, участием всех депутатов в мероприятиях, приуроченных ко Дню Победы и необходимостью без спешки провести предварительные совещания в комитетах и фракциях. Стоить отметить, что еще одну акцию протеста по данному поводу провело челябинское «Яблоко» – 15 апреля, в день, когда проходили публичные слушания по изменениям в Устав. Но этот пикет собрал еще меньше людей – порядка 25 человек, включая журналистов, приехавших освещать событие.

Как обсуждали: «Устав не игрушка»

Открывая заседание, Борис Видгоф отметил, что присутствуют 35 из 37 депутатов. Однако чуть позже в конференц-зале появились опоздавшие Сергей Григорьев и Марк Болдов. Кроме того, по протоколу заседания оказалось, что Александр Вышегородцев все-таки отсутствовал, но голосовал заочно опросным листом.

Как утверждает общественное движение «Совместное действие», от имени которого было распространено официальное сообщение для СМИ, «депутаты разрешили присутствовать на сегодняшнем заседании трем представителям политических партий и общественных организаций, которые участвовали в пикете против отмены прямых выборов мэра Челябинска 11 мая. Это были секретарь райкома КПРФ Эдуард Курчавов, председатель совета движения «Совместное действие» Евгения Белоусова и представитель «Солидарности» Валерия Приходкина.

На заседании присутствовал и первый вице-губернатор Олег Грачев, но после первых трех вопросов повестки исчез, не ответив на вопросы и объяснив, что очень спешит.

Еще раз объяснил суть поправок в Устав официальный докладчик по этому вопросу, заместитель председателя гордумы Владимир Смирнов. Если упрощать, то вместо одной должности мэра Челябинска теперь будет две: мэр (он же председатель гордумы) и сити-менеджер. Первого изберут из числа депутатов, и кроме роли руководителя законодательной ветви власти он будет исполнять представительские функции. Сити-менеджер будет выбран как простой наемный работник конкурсной депутатской комиссией, а займется исключительно хозяйственными вопросами.

Начались прения, и первой слово получила оппозиция. Валерия Приходкина фактически повторила обращение Комитета в защиту выборов, отправленное на прошлой неделе президенту РФ Дмитрию Медведеву, заместителю генерального прокурора РФ в УрФО Юрию Золотову и прокурору Челябинской области Александру Войтовичу: «Отмена прямых выборов мэра – это узурпация власти, так как носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является народ, а высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, а не только мнение группы депутатов, которых никто не уполномочивал ограничивать реальные права граждан на участие в местном самоуправлении, в угоду клановым интересам». По ее мнению, ссылки на экономию и политический форс-мажор не основание лишить челябинцев важнейшего демократического права.

Примерно к середине ее выступления присутствующие в зале депутаты и прочие приглашенные начали громко разговаривать и переглядываться. Докладчице пришлось остановиться и заметить, что, мол, она никого не перебивала, так что просит проявить уважение и к себе. «Депутаты не скрывают конъюнктурной подоплеки своей инициативы, заявляя, что в дальнейшем Челябинск может вернуться к прямым выборам мэра, – продолжила свое выступление г-жа Приходкина. – В данном случае изменение системы выборов не стратегическое просчитанное решение городских властей, опирающееся на положительную практику реализации 131-го закона, если таковая ими изучена, а сиюминутная политическая игра по принципу «как сейчас хочу, так Устав и ворочу». Поймите, что Устав – это не игрушки, которыми можно баловаться по своему усмотрению». Финальным аккордом речи стало вручение президиуму заседания 2500 подписей челябинцев против отмены прямых выборов, которые активисты объединенной в этом вопросе оппозиции успели собрать.

В защиту поправок выступили три докладчика. Алексей Фортыгин, заведующий кафедрой Уральской академии госслужбы, как и представитель прокуратуры, подчеркнул, что поправки полностью соответствуют федеральному законодательству. Кроме того, он отметил, что выборы мэра депутатами должны проходить по принципу выбора понтифика – никто не расходится, пока окончательное решение не принято, а иначе «может получиться как в одном муниципальном образовании нашей области, когда с заседаний городского собрания чуть ли не сбегают».

Депутат, врач Михаил Вербитский начал спор с оппозицией – где вы, мол, были, когда застраивали центр Челябинска, не ремонтировали дороги, раздавались садики? Немногочисленная оппозиция парировала: «А где были вы?» Депутат ответил, что он только пришел в политику, но на его глазах в городе стало чище, лучше и в целом стабильней. «Я встречался с людьми, никто не спросил меня: «Почему отняли мое право на прямые выборы?» – говорил с трибуны Михаил Вербитский. – Я не вижу и толп протестующих, от имени которых вы выступаете. Челябинцам важна только стабильность в городе, поэтому поправки в Устав необходимо принимать».

Как голосовали: ожидаемый результат

После докладов Борис Видгоф уточнил, есть ли еще вопросы и предложения. Оказалось, что есть. Депутат Алексей Севастьянов попросил внести в протокол, что он, конечно, за поправки, но в 2014 году, перед окончанием полномочий нынешней думы и новыми выборами, необходимо запланировать создание рабочей группы, которая займется «обратными» изменениями в Уставе, что позволит выбирать мэра как раньше – прямым всеобщим тайным голосованием.

А затем наступила историческая минута – голосование. И... единогласно поправки в Устав Челябинска депутатами были приняты. Немногочисленная оппозиция сразу же демонстративно покинула конференц-зал.

«Мы были готовы к тому, что этот состав депутатского корпуса проигнорирует мнение своих избирателей и с легкостью поменяет свою "принципиальную позицию", – поделилась Евгения Белоусова. – Эти же депутаты в 2005 году внесли в Устав города по требованию избранного тогда мэром Михаила Юревича прямо противоположные поправки, ликвидировав пост сити-менеджера. Тогда они говорили, что только избранный всеми челябинцами глава города имеет право и обязан обладать всей полнотой власти, сейчас же без стеснения уверяют в противоположном. Это решение глубоко антидемократическое и антимодернизационное. Невозможно проводить в стране модернизацию, одновременно отменяя выборы, ликвидируя основы местного самоуправления и наступая на демократию».

Теперь новая версия Устава должна пройти проверку в южноуральском представительстве Минюста РФ, быть опубликована, и только после этого депутаты смогут приступить к выбору из своего числа нового мэра. Ориентировочно это должно произойти в июне.

А депутаты тем временем продолжали свою работу. Единогласно были утверждены «Положение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации...», условия контракта с сити-менеджером, сам проект контракта, а также назначение членов конкурсной комиссии по выбору из кандидатов сити-менеджера. Ими стали депутаты Александр Вышегородцев, Александр Букреев, Егор Ковальчук, Олег Маханьков, Михаил Вербитский и Александр Мотовилов. Весь этот пакет документов позволяет вплотную заняться работой по назначению главы администрации, сразу после того как Законодательное собрание Челябинской области добавит к конкурсной комиссии своих представителей. Но стоит отметить быстроту принятого решения – не более 10 минут. А, например, в Миассе депутаты городского собрания те же самые вопросы не могут рассмотреть уже второй месяц

На небольшой пресс-конференции сразу после депутатской сессии Борис Видгоф выразил абсолютную уверенность, что решение принято правильное. «Мы уже видим, насколько качественней, эффективней и быстрей решаются проблемы города с руководством области, – заметил он. – Мы должны заниматься строительством транспортных развязок, дорог, подготовкой школ к учебному году, проблемами ЖКХ, которые очень остро стоят сейчас. Но мы можем, конечно, все эти проблемы отложить и заняться выборами... А что важнее горожанам? Я спрашивал в праздники, когда много встречался с ветеранами, как они относятся ко всем этим изменениям. Они отвечают примерно одинаково: вы, главное, сделайте, чтобы город развивался, чтоб нам и нашим внукам жилось лучше. Я уж не говорю, что на выборы придется потратить около 35 миллионов рублей...»

На вопрос, собирается ли он выдвигать свою кандидатуру на пост мэра, Борис Видгоф коротко ответил: «Собираюсь. Наверное, надо ответить так...»