—квозь дебри закона – к дет€м

—осто€лась очередна€ встреча клуба приемных родителей и опекунов, организованного отделом социальных проектов 74.ru. √отов€щиес€ прин€ть в свою семью ребенка южноуральцы в этот раз смогли задать вопросы о процедуре оформлени€ документов и сроках их действи€ начальнику отдела опеки и попечительства управлени€ социального развити€ администрации „ел€бинска ¬алентине  рутолаповой и посоветоватьс€ о моральных аспектах с психологом чел€бинского кризисного центра »нной Ћапшиной.

Ќа встречу пришли как новички, только начинающие извилистый путь сквозь дебри системы усыновлени€ и попечительства, так и уже бывалые родители, пережившие и финальный этап – адаптацию детей в семье.

ћногие слышали и даже успели порадоватьс€ послаблени€м в законодательстве: теперь медицинское заключение гражданина, который собралс€ вз€ть на усыновление ребенка, вместо трех мес€цев действует полгода.

ќднако радоватьс€ пока рано, считает ¬алентина  рутолапова. Ќа сегодн€шний день в соответствии с указом президента –‘ от 29 декабр€ 2012 №1688 «ќ некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихс€ без попечени€ родителей» упрощена процедура усыновлени€ в части продлени€ срока действи€ медицинского заключени€ о состо€нии здоровь€ гражданина. Ќо перечень документов дл€ передачи на воспитание в режиме опеки или приемной семьи пока остаетс€ прежним, из перечн€ исключена только справка о соответствии жилого помещени€ гражданина санитарным и техническим правилам и нормам.

—ейчас в –оссии действуют два документа: правила подбора граждан, желающих вз€ть на воспитание в семью (в любой форме: попечительство, опека, приемна€ семь€) и правила передачи ребенка на усыновление, где также содержитс€ перечень необходимых документов. ¬ конце феврал€ этого года вышло постановление правительства –‘, которым внесены вышеуказанные изменени€ в эти документы.

“аким образом, если гражданин собираетс€ стать усыновителем, срок действи€ медицинского заключени€ теперь составит шесть мес€цев. Ќо в общих правилах подбора, где есть варианты опекунства, попечительства, срок по-прежнему равен трем мес€цам. ѕри этом заключение о возможности гражданина прин€ть ребенка на воспитание в семью, которое дает разрешение на подбор ребенка, действует два года.

«≈сли вы получили заключение, что €вл€етесь человеком, который может прин€ть ребенка на воспитание в семью, это дает вам зеленый свет на два года, – отмечает ¬алентина  рутолапова. – ќднако все остальные необходимые документы имеют срок действи€ один год, кроме медицинского заключени€, которое даетс€ на три мес€ца. “аким образом, учитыва€ неспешность процедуры выбора и возможные нестыковки, медкомиссию родител€м придетс€ пройти дважды, а то и трижды, причем уже тогда, когда будет подобран конкретный ребенок. ќтступать от постановлени€ gравительства органы опеки не имеют права…».

«„етыре года назад мы уже собирали весь пакет документов дл€ усыновлени€, нет ли упрощенной процедуры повторного сбора?» – звучит вопрос из аудитории.

«¬се документы, поскольку прошло значительное количество времени, нужно собирать вновь. Ќе нужно только проходить школу приемных родителей, если вы уже €вл€етесь усыновител€ми, опекунами, приемными родител€ми. ќднако если заключение о возможности прин€ть ребенка на воспитание в семью получено год назад, еще год оно имеет силу и дает право на подбор ребенка. ќбновить документы будет необходимо уже после подбора ребенка и в случае, если срок прежних превышает один год (кроме медицинского заключени€).  огда эти шаги будут сделаны, будет оформл€тьс€ непосредственно передача ребенка на воспитание в семью».

¬ целом система работает следующим образом. ѕо заключению о возможности прин€ть ребенка на воспитание в семью подбор можно осуществл€ть в течение двух лет. ќрган опеки после оформлени€ заключени€ выдает направление в детский дом на знакомство с ребенком, где, если кандидатура понравилась, потенциальный родитель пишет согласие «да, буду принимать». «а€вление же о передаче ребенка под опеку или в приемную семью либо на усыновление нужно писать тогда, когда собраны все документы, так как приобщение полного пакета документов к за€влению – это об€зательное условие при передаче ребенка на воспитание в семью.

ƒл€ органов опеки законом установлены жесткие сроки: если за€вление получено 1-го числа, до 15-го должно быть вынесено распор€жение о передаче ребенка в семью. ќднако сроки могут нарушатьс€, особенно это касаетс€ документов граждан, прибывших с других территорий области. «аминки происход€т, как правило, из-за неправильного оформлени€ документов, неполного изучени€ всех необходимых обсто€тельств специалистами муниципальных образовани€ „ел€бинской области либо других субъектов ‘едерации. —пециалистами отделов опеки и попечительства „ел€бинска с юридической точки зрени€ практически всегда все оформл€етс€ грамотно, отмечает ¬алентина  рутолапова.

Ќапример, много проблем доставл€л южноуральцам механизм получени€ справки о соответствии жилого помещени€ санитарным и техническим нормам. ¬ „ел€бинске была выстроена система: специальна€ комисси€ администрации района проводила обследование, после чего гражданину за подписью главы администрации выдавались соответствующие документы. ѕри этом из сельских районов дела приходили либо без данной справки, либо ее составл€л специалист или начальник отдела опеки, что противоречит закону.

«” мен€ уже есть заключение администрации, но сегодн€ мне сказали, что придет еще и представитель опеки, третий человек (после администрации и –осздравнадзора), который будет провер€ть жилье. Ёто законно?» – интересуетс€ один из участников.

«ѕредставитель опеки приходит в любом случае: в течение семи дней после подачи всех документов, он об€зан сделать акт обследовани€, – отвечает специалист. – «десь исследуютс€ разные темы: –осздравнадзор делает документ по санитарным нормам, администраци€ – по техническим (провер€ет сохранность балок перекрыти€, пожарную сигнализацию и так далее), а специалист отдела опеки непосредственно оценивает услови€ размещени€ ребенка: есть ли комната, есть ли спальное место, шкаф дл€ одежды, достаточно ли света…».

 роме уже упом€нутых документов, теперь дл€ всех форм (усыновлени€, опеки) об€зателен отчет об установлении личного контакта. –аньше по закону он был необходим только дл€ усыновлени€, теперь же «увильнуть» от его составлени€ не удастс€ никому.  ак правило, такой отчет оформл€ют органы опеки совместно с учреждением, дл€ этого проводитс€ психологическое тестирование, за будущими родител€ми наблюдают, чтобы установить, если ли у них эмоциональна€ прив€занность к ребенку.   тому же, по новым правилам придетс€ дополнительно написать несколько за€влений: о том, что родители ознакомились с личным делом ребенка, хран€щимс€ в учреждении, с материалами личного дела ребенка, хран€щимис€ в отделе опеки и попечительства, с медицинским диагнозом ребенка.

«я хочу вз€ть двоих детей из разных учреждений, – вступает в разговор Ќаталь€, – мне к чему готовитьс€, один пакет документов собирать, два?»

«Ћучше собирать два пакета, поскольку личное дело каждого ребенка при передаче его на воспитание в семью формируетс€ из оригиналов документов, копии, даже нотариально заверенные, могут не подойти. ≈сли вы планируете вз€ть из одного учреждени€ братьев или сестер – в таком случае достаточно одного комплекта документов», – говорит ¬алентина  рутолапова.

«я прихожу за ответами, а получаю все больше вопросов в голове, – делитс€ мысл€ми »рина, пришедша€ на встречу клуба приемных родителей второй раз. – я хотела бы усыновить девочку, потому что у мен€ два мальчика. ƒевочку, котора€ мне понравилась, нашла в базе данных на сайте, но ее нельз€ усыновить, только опека или приемна€ семь€. Ѕуду пытатьс€ оформить на нее опеку. ћного говоритс€ представител€ми власти о послаблени€х в законодательстве, то и дело слышно «мы сделаем!», но сделанного ничего нет, может быть, больше времени должно пройти… ¬опрос актуален, но вот как его решать… —егодн€шн€€ ситуаци€ мне не нравитс€. ѕриход€ в органы опеки, чувствую, что там люди не помогают, а преп€тствуют решению моего вопроса».

«я учитель, работаю в школе с детьми, люблю детей. —вои уже выросли, решила вз€ть двоих мальчишек лет по 14, нестарые еще, выт€нем! – подхватывает Ќаталь€. – ћуж поддержал, дети тоже сказали «мама, давай». я так поверила, когда пошли первые весточки об упрощении оформлени€ документов. ј оказалось, зр€. ∆ду, что в ближайшие мес€цы все-таки будут сделаны шаги навстречу нам. я знаю тыс€чу людей, которые бы вз€ли ребенка, и так бы его воспитали! Ќо государство ничего дл€ этого не делает, € не вижу заинтересованности в решении проблемы. ≈сть ведь очень хорошие дети, дайте им шанс! —ейчас собираю документы и боюсь – на каждом шаге может что-то случитьс€, могут «завернуть». ƒумаю, один из принципиальных вопросов здесь – деньги. ¬се на них пов€зано. √осударство заинтересовано в каждом ребенке в детдоме так же, как учител€ заинтересованы в каждом ученике, это определенные дотации. Ќе надо детей деньгами мерить».

Ќесмотр€ на определенные страхи, многие люди все равно продолжают сотрудничество с далеко несовершенной системой усыновлени€ и опекунства. ј клуб приемных родителей и опекунов на каждой встрече будет старатьс€ отвечать хот€ бы на часть из посто€нно возникающих вопросов будущих приемных родителей.