Бюрократы – тормоз жилищных рекордов?

Челябинские строители признаются: число административных барьеров, которые задерживают получение различных документов для возведения жилья, постепенно сокращается. Многие из вопросов решают на уровне города или региона саморегулируемые организации. Но 498 дней от подачи заявки на землю до получение разрешения на строительство – слишком много, особенно когда планы у властей глобальные (построить в этом году в Челябинске 800 тысяч квадратов жилья). При этом на барьеры, которые возникают на федеральном уровне, местные общественные организации и вовсе повлиять не могут – Минрегион игнорирует предложения. Проблемы и планы развития строительной отрасли обсуждали эксперты в рамках круглого стола на выставке-форуме «Строительство-2011», которая открылась 9 августа.

Средняя продолжительность периода с подачи заявки на предоставление земельного участка до выдачи разрешения на строительство за прошедший год сократилась на 150 дней, рассказал заместитель начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Челябинска Николай Ющенко. Сегодня застройщики ждут согласования 498 дней, в 2009 году они оформляли документы целых 654 дня. По словам эксперта, сотрудники продолжают идти навстречу строителям – в работе управления в последнее время произошло множество изменений. «Например, согласование рабочих проектов и проектов планировок территорий должно пройти за 25 дней, я обязан рассмотреть документы за три дня, – отмечает докладчик. – Это, конечно, не означает, что за 25 дней застройщик получит подписанное свидетельство – обычно выявляются замечания, которые необходимо устранять. Кроме этого, каждый заявитель может получить информацию о том, у какого чиновника его документы находятся на рассмотрении, в электронном терминале в управлении градостроительства. Также в электронном виде есть карта правового зонирования, нормативно-правовые акты, образцы заявлений – многие вопросы решаются без личного контакта».

Но, по мнению участников круглого стола, 498 дней – это все еще слишком большой срок, особенно сегодня, когда отрасль начала активно развиваться. «Все предпосылки для этого есть, – считает руководитель научно-образовательного центра «Развитие региональных социально-экономических систем» Института экономики Уральского отделения РАН Сергей Гордеев. – В области постепенно наращиваются объемы инвестирования: прибыль предприятий за 2010 год увеличилась на 15 процентов, объем поступлений средств в бюджет – на 40 процентов. При этом объемы реализации жилья и товарооборот остались примерно на том же уровне. То есть в области есть условия и деньги, но нужен определенный толчок, чтобы окончательно расшевелить строительство. Этим двигателем может стать снятие части административных барьеров».

Основным инструментом работы с бюрократическими препонами являются общественные организации, объединяющие городских и региональных строителей. Как заявляет председатель правления НП СРО «Союз строительных компаний Урала и Сибири» Александр Воробьев, им удается влиять на сетевые организации, муниципальные регламенты, а также выдвигать на рассмотрение новые законодательные акты. «С нашим участием пару лет назад получилось не допустить рост тарифа на подключение земельного участка к сетям МУП ПОВВ – аппетиты монополиста мы уменьшили почти в два раза. Теперь они пытаются рассчитывать плату с учетом нагрузки на водопровод, но мы продолжим отстаивать свои интересы, – рассуждает эксперт. – Также в этом году мы вынесем на рассмотрение ЗСО проект поправок о порядке сноса деревьев на стройплощадках: этот муниципальный закон уже устарел, суммы за снос деревьев на земельном участке под застройку доходят до миллиарда рублей».

Кстати, он отметил, что изменения, о которых еще в 2009 году говорила министр экономического развития Эльвира Набиуллина, еще не введены. К примеру, до сих пор не упрощены требования к документам территориального планирования, не созданы единый территориальный план и карта-схема всех существующих и будущих проектов. Сегодня зачастую застройщик получает земельный участок, сформированный только на бумаге – там не подключены коммуникации.

Однако барьеры, которые возникают на российском уровне, челябинским общественным организациям снять не под силу: федеральные ведомства не прислушиваются к предложениям, поступающим из региона. «Так было с обсуждением 87 постановления, 94 федерального закона, – рассказывает председатель правления НП СРО «Союз проектных организаций Южного Урала» Сергей Якобюк. – Мы обсуждали нововведения, направляли наши мысли и предложения в Минрегион, но, видимо, наши письма были выброшены в корзину. Также происходит и с затянувшимся рассмотрением чиновниками закона о негосударственной экспертизе – мы не можем повлиять на то, чтобы ее ввели и предоставили возможность после заключения негосударственной экспертизы получать разрешение на строительство».

Некоторые аспекты развития строительной отрасли отметили в своих выступлениях на открытии выставки-форума «Строительство-2011» и первые лица города и области. Сити-менеджер Челябинска Сергей Давыдов напомнил, что в этом году по плану, поставленному губернатором, в городе должно быть построено 800 тысяч квадратных метров жилья. «Строительство в Челябинске на подъеме. Думаю, в текущем году мы превысим докризисные показатели по строительству жилья и дорогам. Но надо серьезно напрячься, чтобы добиться поставленных целей. Ведь хочется, чтобы объекты были качественными, долгие годы служили челябинцам, – говорит глава администрации. – Сейчас при составлении градпланов мы будем делать упор на современные технологии – в городе появятся каркасные и монолитные дома, которые заменят устаревшие панельки. Кроме этого, наши специалисты изучат и проанализируют те новые технологии, которые предлагают участники выставки, и возможно, они уже скоро будут использованы в массовом строительстве».

Первый заместитель губернатора Челябинской области Сергей Комяков также поздравил строителей с профессиональным праздником и подчеркнул, что примерно такие же рекордные показатели будут и в Челябинской области: в этом году будет введено 1,3 миллиона квадратных метров жилья. По его словам, границы Челябинска постепенно расширяются, образовалась агломерация, включающая Сосновский, Красноармейский, Еткульский и Еманжелинский районы. Поэтому в ближайшее время именно здесь будут наращиваться темпы не только высотного, но и малоэтажного строительства.