Киоски просят публичности

Решения о том, какие ларьки, павильоны, летние рестораны и прочие нестационарные объекты включать в Схему размещения временных объектов Челябинска необходимо принимать на публичных слушаниях. С таким предложением недавно выступил общественный совет по предпринимательству при ЗСО. Уполномоченный по правам бизнеса в Челябинской области Александр Гончаров поддержал эту идею, заявив, что будет лоббировать ее в гордуме Челябинска. Между тем бизнес-сообщество города предлагает иное решение проблемы – выдавать разрешения на размещение в едином многофункциональном центре, по принципу «одного окна». Эксперты Chel.ru уверены, что это не только облегчит предпринимателям работу, но и принесет в казну города дополнительные средства.

Многочисленные проблемы, с которыми челябинские предприниматели сталкиваются при оформлении аренды земельных участков, попали в поле зрения уполномоченного по правам бизнеса в Челябинской области Александра Гончарова. В феврале на заседании общественного совета по предпринимательству, работающего под эгидой регионального ЗСО, бизнес-омбудсмен подробно остановился на вопросах в сфере землепользования.

Напомним, проблема обострилась в конце 2011 тогда, когда челябинская гордума отменила старый порядок оформления документов на предоставление земельных участков в аренду. Договоры аренды предусматривали право районных комитетов по имуществу расторгать эти договоры в одностороннем порядке. Комитеты этим воспользовались и стали требовать с предпринимателей в 15-дневный срок с момента отправки уведомления освобождать земельные участки.

«Это нарушение и Земельного, и Гражданского кодексов, да и неуважение к предпринимательскому сообществу, – комментирует Александр Гончаров. – Предприниматель строит павильон, тратит деньги, привозит товар, создает новые рабочие места, и после этого его обязывают закрыть свой бизнес». При этом, по словам уполномоченного, областной Арбитражный суд, куда обращались предприниматели, вставал на сторону комитетов по имуществу. Таким образом, расторгались договоры, зарегистрированные в установленном законом порядке и пятилетний срок которых еще не истек. Помимо этого, решения о включении или об исключении из схемы размещения временных объектов на территории Челябинска принимает закрытая комиссия, без участия общественных предпринимательских организаций, которые могли бы контролировать процесс.

«Исключить здесь коррупционную составляющую поможет принятие решений по схеме размещения объектов в формате публичных слушаний», – уверен бизнес-омбудсмен. Уже в марте он намерен направить это предложение на обсуждение в гордуму.

По словам экспертов Chel.ru, предложение о публичных слушаниях в бизнес-кругах южноуральской столицы не ново. Оно неоднократно озвучивалось уже несколькими общественными организациями, в том числе общественной палатой Челябинска.

«Мы считаем, что комиссия, утвержденная регламентом горадминистрации, принимает решения кулуарно, непрозрачно и с нарушениями федерального законодательства, – рассказывает Ирина Плещева. – Мотивацию отказов сейчас даже комментировать сложно, потому что обосновываются они таким термином, как нецелесообразность. А такого понятия, как нецелесообразность размещения нестационарного объекта, в федеральном законодательстве не существует. Более того, к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ-131 определение целесообразности или нецелесообразности не отнесено. Но самое смешное в том, что положение гордума отменила еще в декабре 2011 года, новое до сих пор не принято, а решения принимаются по старому положению. По сути, сегодня ни один временный нестационарный объект невозможно разместить законно».

По словам председателя Союза предпринимателей Челябинской области (СП) Олега Фомина, методику подготовки земельных участков, одним из элементов которой являлась публичность слушаний, СП предлагал еще несколько лет назад. «Но наше мнение тогда не было услышано, – рассказал он. – Это разумное предложение, вытекающее из цивилизованных подходов в бизнесе. Важно, чтобы в процессе подготовки и предоставления участков под нестационарные объекты участвовали все общественные организации, и принятие решений было публичным. Конечно, сейчас изменился механизм размещения, и по закону участки должны продаваться с аукциона – тоже некая публичность. Но этого не происходит, хотя павильоны и ларьки по-прежнему устанавливают».

Респонденты сайта уверены, что сейчас есть иное решение, более результативное и проверенное на практике другими городами страны: включить выдачу разрешений на размещение нестационарных объектов в полномочия действующего единого многофункционального центра. Таким образом можно будет отказаться от комиссии, работа которой вызывает множество вопросов.

По словам председателя некоммерческого партнерства «Профсоюз», члена общественного совета по предпринимательству при ЗСО Ирины Плещевой, эта инициатива исходит от общественной палаты Челябинска. В конце прошлого года в резиденции губернатора на эту тему прошло совещание с уполномоченным по правам человека в Челябинской области Алексеем Севастьяновым.

«В Челябинске второй год работает единый многофункциональный центр, в полномочия которого можно включить и выдачу разрешений на размещение ларьков, павильонов, летних ресторанов и прочих нестационарных объектов, – уверена Ирина Плещева. – Но чтобы эти услуги получать по принципу одного окна, нужно принять административный регламент. На данный момент есть загвоздка с прокуратурой Челябинска, которая считает, что через административный регламент и без договора землепользования временные нестационарные объекты размещать нельзя. Все, что связано с землей, должно оформляться через договор землепользования и кадастры, но эти процедуры длятся года два. Таким образом, можно будет упростить процедуру оформления даже с заключением договора аренды в среднем до одного-двух месяцев».

При этом, по словам госпожи Плещевой, Москва, Санкт-Петербург и Томск такие административные регламенты приняли и успешно заключают договоры на размещение нестационарных объектов по принципу одного окна, в уведомительном порядке. Это сильно облегчает предпринимателям жизнь. Оплатив муниципальную услугу, они получают документы на размещение нестационарного объекта быстро и с грамотной консультацией. «Им не нужно идти к архитектору и обивать пороги множества кабинетов с «презентационными конвертами». Все деньги предпринимателей идут в казну города в виде госпошлины и платы за услуги муниципалитета», – дополнила Ирина Плещева.

В середине марта общественная палата Челябинска проведет круглый стол, на котором будет обсуждаться подобный административный регламент. В соответствии с ним единый многофункциональный центр сможет выдавать разрешения на размещение нестационарных объектов. «Сейчас прокуратура знакомится с действующим административным регламентом Москвы. Как только она будет готова его прокомментировать, мы назначим дату круглого стола с участием всех заинтересованных лиц, – рассказала Ирина Плещева. – Надеемся, что прокуратура согласится с законностью этого регламента, и челябинской гордуме останется его просто принять. Очень надеемся, что это произойдет на заседании депутатов гордумы в конце марта или хотя бы в апреле».