Санкции: меньше строить, больше сеять

На волне санкций российские депутаты предлагают запретить перевод сельскохозяйственных земель в другие категории, в том числе под жилищное строительство. Соответствующий законопроект был размещен в законодательной базе нижней палаты.

Отмечается, что «исключением из правила о запрете изменения категории земли и вида ее разрешенного использования является создание особо охраняемых природных территорий или отнесение земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения».

По мнению разработчиков проекта, такой закон поможет сохранить земли сельхозназначения и, значит, поможет крестьянам. По данным Федерального Росреестра, с 2012 по 2013 годы в Земельном фонде РФ площадь сельхозугодий сократилась на 315,7 тысячи гектаров. «Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция на протяжении последних 24 лет к сокращению площади сельскохозяйственных угодий, что в сегодняшней экономической и внешнеполитической ситуации совершенно недопустимо», – отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

Однако строители уверены, что не нужно переводить все в плоскость противостояния села и города. «Пустующих земель сейчас очень много, – считает гендиректор СРО «Союз строителей Южного Урала и Сибири» Юрий Десятков. – Если сейчас запретят перевод земель из категории в категорию, то подставят ножку всем челябинским застройщикам. Потому что сейчас много участков находятся на стадии переоформления категорий. А сельхозземля – одно из немногих мест, где еще можно строить; второе – участки из-под ветхого жилья».

Отметим, что самые крупные стройки Челябинска сегодня находятся как раз на бывших землях сельхозназначения. «Новый центр города – микрорайон «Академ Riverside» – строится на земле, где когда-то был картофелеводческий совхоз, стройки на Краснопольской площадке, в Чурилово – также на бывших сельскохозяйственных землях, – добавляет Юрий Десятков. – Суть создаваемой Челябинской агломерации – решение социальных и коммунальных проблем за счет цивилизованного перевода земель из сельхозкатегории. А вот бороться с застройщиками, набравшими сельхозземель с целью их дальнейшего переоформления под ИЖС, но тянущих с этим, действительно нужно штрафами. Пока они удерживают землю, другим строить негде».

По данным Минсельхоза, в Челябинской области 4,7 га земель сельхозназначения – это пашни, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища. Из них 4,7 млн га – пашня и только 2,9 млн га пригодны для засеивания, но регулярно засеиваются только 2,4 млн га, то есть не используются по назначению 10-15 процентов пахотных земель.

Челябинские эксперты отмечают, что сельхозземли нужно защищать не от строек, а от забытья. «Некоторые сельскохозяйственные участки на сегодня настолько заброшены, что в них нужно вложить уйму средств, прежде чем вновь начинать засевать, – говорит Юрий Десятков. – Где-то они заросли и превратились в леса, а где-то – в свалки».

«В области немало земель «не у дел», находящихся в невыгодных местах, например в оврагах, – говорит депутат ЗСО Челябинской области, член аграрного комитета Вячеслав Евстигнеев. – Многие заброшенные земли – это выделенные когда-то поселениям на условиях паев, и сейчас идет их инвентаризация. Закон не позволял нам определиться, как можно эту землю изъять из паев. Разумно было бы изъять эти земли, отдать муниципалитетам, для того чтобы их главы сами определяли, кому отдать на возделывание».

Но есть вариант – перевести неиспользуемые сельхоззземли в лесфонд. Кое-где участки действительно превратились в лес, они сейчас не состоят на учете ни у аграриев, ни у лесничих, соответственно, не обрабатываются от вредителей, там происходят пожары. Открытым остается вопрос, в какой лесфонд их определить – федеральный или муниципальный.

«Чтобы говорить о целесообразности запрета перевода земель в категорию ИЖС, то нужно смотреть на потребность в массовых застройках, – считает Вячеслав Евстигнеев. – Известно, что сельхозземля отдается под стройки, потому что возделывать ее обойдется куда дороже. Хватит ли нам земель? Пока их хватает, и заброшенных участков много. Но Минсельхоз действительно хочет их реанимировать. И в вопросе количества перейти в качество».

Есть подозрения, что трудности в переводе земель могут породить дополнительный бюрократизм и коррупцию. Из-за невыгодности бизнесу успех законопроекта ставится под сомнение.