Игры без правил

В Челябинске увеличивается количество залов игровых автоматов. Владельцев «одноруких бандитов» не пугает незаконность данной деятельности: в сложившихся условиях им проще заплатить минимальный штраф и дальше получать доходы, чем вообще отказаться от них. В свою очередь, сотрудникам правоохранительных органов приходится искать новые методы борьбы с нелегальным бизнесом. В настоящее время они изымают игровые автоматы, на которые владелец не может предоставить сертификат. Если эта практика получит одобрение прокуратуры, от нелегалов удастся избавиться не более чем за три месяца, считают охранники правопорядка. Однако, по мнению участников рынка, 1 июля 2009 года игорный бизнес не исчезнет – он лишь полностью уйдет в подполье. Это, как заявляют представители игорного бизнеса, даст возможность заработать коррумпированным чиновникам и охранникам правопорядка.

Напомним, 29 декабря 2006 года был принят федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». В соответствии с данным ФЗ все залы игровых автоматов на территории России должны прекратить свою деятельность 1 июля 2009 года. Согласно ФЗ, всем владельцам этих залов придется переехать со своим бизнесом в специально подготовленные для них зоны. Однако 30 мая 2007 года Законодательным собранием Челябинской области был принят закон, запрещающий эту деятельность на территории Южного Урала уже с 1 июля 2007 года. Несмотря на многочисленные проверки и рейды правоохранительных органов, залы игровых автоматов продолжают появляться.

«Это связано с мягкостью наказания, – считает начальник управления по торговле и услугам администрации Челябинска Сергей Березуев. – Так, на физических лиц налагается штраф в размере пяти тысяч рублей, на должностные – 50 тысяч и на юридические лица – один миллион рублей». В связи с этим владельцы залов игровых автоматов реорганизовали свои фирмы и перевели деятельность на физических лиц. Поэтому при выявлении нарушений сумма минимального штрафа их не пугает.

Еще одна причина увеличения нелегальных игровых точек – экономический кризис. «Сейчас залы игровых автоматов посещает большее количество людей, желая поймать свою "птицу счастья"», – комментирует депутат городской думы Алексей Севастьянов. По его словам, многие залы прикрываются вывесками «фотостудия», «пекарня» и другими. Как отмечает депутат, нелегальные точки появляются в жилых домах. Как уточнил г-н Березуев, в настоящее время на территории Челябинска действует более 60 залов игровых автоматов. За последние два месяца 36 из них было закрыто, но на их месте тут же появились новые.

«В связи с этим мы обратились в нашу городскую думу и ЗСО c просьбой сравнять ответственность физических и юридических лиц, тем самым увеличив сумму штрафа до одного миллиона рублей, – продолжает г-н Березуев. – В свою очередь, депутаты Заксобрания обратились в Государственную думу, чтобы внести изменения на федеральном уровне». По словам Алексея Севастьянова, из Госдумы последовал тактичный отказ. «Аргументировано это было тем, что придется вносить поправки в Кодекс об административных правонарушениях», – пояснил чиновник.

Алексей Севастьянов считает, что проблема незаконной работы залов игровых автоматов будет решена, если данные нарушения будут переведены в разряд уголовных. «В наших правоохранительных органах есть большое количество оперативного материала о том, кто владеет всеми этими залами, – говорит г-н Севастьнов. – Этих владельцев не так много, все зоны давно поделены. Стоит лишь возбудить пять-шесть уголовных дел, и проблема будет решена».

Пока вопрос решается на законодательном уровне, правоохранительные органы придумывают свои методы борьбы, сообщает депутат гордумы. «Недавно стала использоваться форма изъятия игровых автоматов, на которые владелец не может предоставить сертификат», – приводит пример Алексей Севастьянов. По его мнению, это эффективный метод, учитывая, что сертификаты на использование игровых автоматов выдаются только юридическим лицам. «На данный момент изъято уже 337 игровых автоматов, – говорит народный избранник. – Сейчас сотрудники милиции ждут, как на данную схему отреагирует прокуратура. Если этот вопрос с их стороны будет решен положительно, то аппараты будут изыматься в судебном порядке. Такая практика успешно используется в других субъектах РФ, например, в Санкт-Петербурге».

По своему с «однорукими бандитами» борются и в администрации Челябинска. «В каждом районе города действует межведомственная комиссия, которая тесно сотрудничает с УВД», – сообщил Сергей Березуев. Правда, при этом он уточнил, что, к сожалению, городские чиновники могут бороться только с владельцами тех залов, которые находятся в некапитальных строениях на муниципальной земле. В этом случае собственника такого павильона вызывают на беседу и, если последний не принимает решения по закрытию зала, в судебном порядке павильон демонтируется.

Несмотря на все принимаемые меры, и у чиновника, и у депутата неблагоприятные предчувствия. «Администрация ограничена в методах воздействия, – говорит г-н Березуев. – Что касается изъятия аппаратов... Русский ум очень изощрен, и не стоит упускать из виду того, что будет изобретен способ получать сертификаты всем». По мнению Алексея Севастьянова, решить полностью проблему можно только законодательным путем. К тому же зоны, куда должны будут переехать все «однорукие бандиты», еще не готовы. «Возможно, трудности в решении проблемы связаны с серьезным лобби в законодательных структурах, – говорит Алексей Севастьянов. – Вполне возможно и то, что завтра придет человек и скажет: "Это налоги, которые идут в казну". Тогда ничего не изменится. У меня есть основания полагать, что 1 июля срок запрета по федеральному закону будет вновь отодвинут».

Подобного, не оптимистичного мнения придерживаются и некоторые участники игорного бизнеса, который находится «в законе» до 2011 года. Директор ООО «Юкон» (владеет казино «Мистер-Твистер») Андрей Сухачев упорное нежелание владельцев залов игровых автоматов отказаться от своего бизнеса объясняет его коммерческой привлекательностью. «Незаконный игорный бизнес приносит хороший доход, – говорит он. – Ведь если деятельность осуществляется нелегально, значит, те, кто ее осуществляет, не платят налоги. А налог в этом бизнесе на сегодня очень серьезный: согласно действующему законодательству в месяц один игорный зал должен отчислять 375 тысяч рублей. Следовательно, тот, кто этих денег не платит, серьезно экономит».

Как отметил г-н Сухачев, после того, как с рынка уйдет «приличный» игорный бизнес, ему на смену выйдет «криминал». «После 1 июля 2009 года игорного бизнеса не станет меньше – наоборот, его станет больше, – уверен директор "Юкон". – Официальные доходы прекратятся, бюджета не будет, контролировать данный бизнес будет невозможно. Обогатятся за счет этого чиновники и представители правоохранительных органов, которые будут закрывать глаза на подпольную работу игорных залов».