Мэрия расплатится за «летники»

Областной арбитражный суд признал недействительным постановление главы города, касающееся размещения и эксплуатации на территории Челябинска летних кафе. По мнению суда, это постановление нарушило нормы Налогового кодекса РФ, и теперь владельцы «летников» могут через суд потребовать возврата уплаченных денег. В городской администрации считают, что арбитражный суд «подставил» предпринимателей, так как теперь выходит, что они вели предпринимательскую деятельность на незаконных основаниях. В управлении по торговле и услугам уверяют, что постановление позволило оперативно выдать разрешающие документы, в противном случае это могло занять до полугода. Эксперты Chel.ru оценивают решение суда неоднозначно. С одной стороны, считают они, постановление действительно противоречит федеральным законам, с другой – без него открытие летних кафе было бы под большим вопросом.

29 сентября этого года Арбитражный суд Челябинской области рассмотрел заявление прокурора области о признании недействующим постановления главы города Челябинска от 07.05.2009 №65-п «Об утверждении порядка размещения и эксплуатации сезонных (летних) кафе на территории г. Челябинска». Требования прокурора были полностью удовлетворены – постановление признано недействительным.

Напомним, согласно этому постановлению юридические лица и индивидуальные предприниматели за право размещения и эксплуатации сезонных кафе на территории города вносили определенную плату. Всего с 1 апреля 2009 года было заключено 49 договоров, в городскую казну поступило около 900 тысяч рублей. Как сообщает прокуратура Челябинской области, в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные федеральным законодательством. Поэтому на хозяйствующие субъекты незаконно возлагалась обязанность уплачивать установленный местными органами власти сбор.

Как отмечается на официальном сайте надзорного органа, в соответствии со ст. 195 АПК РФ решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Иначе говоря, уже сейчас предприниматели и юридические лица могут обратиться в суд за восстановлением нарушенных прав, то есть потребовать возврата уплаченных денежных средств.

В свою очередь, начальник управления по торговле и услугам администрации Челябинска Сергей Березуев отрицательно оценивает решение областного арбитражного суда, так как без вышеназванного постановления ни одно летнее кафе в городе не открылось бы. Чиновник отмечает, что согласно решению городской думы «Об утверждении Временного порядка размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных стационарных объектов на территории Челябинска» оформление документов на открытие летнего кафе заняло бы до полугода. «А постановление о размещении и эксплуатации сезонных кафе, – объясняет г-н Березуев, – позволило в рабочем оперативном порядке в течение трех недель выдать документы на все поданные заявки».

По словам чиновника, всего было выдано около 100 разрешений, однако в итоге администрация заключила с предпринимателями лишь 49 договоров – остальные «не стали заключать договор о размещении и, соответственно, не заплатили необходимый сбор». Средняя плата за размещение составила около 100 рублей за одно посадочное место в месяц, при этом в расчетах использовался районный коэффициент. Постановление касалось сезонных (летних) кафе, размещенных на территории Челябинска, кроме городских садов и парков, а также улицы Кирова.

«Такое решение арбитражного суда просто-напросто подставило предпринимателей, так как теперь получается, что они вели незаконную предпринимательскую деятельность, и теоретически их можно привлечь к ответственности», – резюмирует начальник управления по торговле и услугам городской администрации.

Председатель Рабочего съезда предпринимателей Челябинской области (РСП) Ирина Плещева иначе оценивает признание постановления главы города, касающегося «летников», недействительным. Она отмечает, что не должно быть платы за размещение – нужно брать деньги за аренду конкретного участка земли, строго размежеванного и занесенного в кадастровый учет.

В контексте этой ситуации г-жа Плещева вспоминает признание Арбитражным судом Челябинской области недействительным решения гордумы «Об утверждении Временного порядка размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных стационарных объектов на территории г. Челябинска». Напомним, принятое в сентябре 2008 года, это решение, по мнению суда, противоречило Земельному кодексу РФ (решение вынесено 4 марта 2009 года). Первый заместитель главы города Сергей Давыдов тогда объяснил, что этот порядок позволяет упростить процедуру оформления разрешительных документов на установку и эксплуатацию временных объектов, и уход от оформления правоустанавливающих документов на земельные участки в первую очередь обусловлен сложностью и длительностью процедуры формирования земельных участков. Тогда г-н Давыдов говорил о том, что будет подаваться апелляция.

По информации председателя РПС Ирины Плещевой, оспорить это решение было невозможно, поэтому к сегодняшнему дню Временный порядок приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства. Общественница проводит параллели между этим документом и постановлением о размещении и эксплуатации летних кафе, так как в обоих случаях речь шла о плате за размещение, а не за аренду земли, что, по мнению г-жи Плещевой, в корне неверно, потому что в таком случае предприниматель не мог пользоваться землей на законных основаниях.

Сегодня, по словам собеседницы сайта, предпринимателю нужно обойти многих чиновников, чтобы получить документы на разрешение деятельности. «Сначала – утвердить эскизный проект, затем – попасть в кадастровую палату, потом – в КУиЗО, а далее – дорожные сети и технические службы, управления по торговле и экономике и так далее», – перечисляет Ирина Плещева. Все это усложняет жизнь предпринимателям, уверена она, и выходом из данной ситуации могло быть создание единого центра, в котором бы находились специалисты перечисленных учреждений. «Как говорит наш президент, нужно сделать все по закону и в одно окно, – продолжает наш собеседник, – установить прозрачные тарифы за ту работу, которую бы выполняли специалисты для предпринимателей, а доходы с этого пополняли бы бюджет города».

Кроме того, как отмечает Ирина Плещева, чиновники не должны пенять на то, что без постановления процесс получения разрешительных документов занял бы полгода. «Предприниматели должны работать, а если чиновники хотят, чтобы бумажки бесконечно ходили из одного кабинета в другой, это не должно быть камнем преткновения для бизнесменов», – заключила общественница.

Председатель Союза предпринимателей Челябинской области Олег Фомин отмечает своеобразную парадоксальность ситуации, так как, по его мнению, в данном случае права и администрация города, и прокуратура. «Да, по сути это постановление незаконно, –рассуждает г-н Фомин, – но нужно сказать спасибо городским властям, которые сознательно или нет, но пошли на нарушение федерального законодательства, в результате чего в Челябинске работали летние кафе». Олег Фомин считает сложившуюся ситуацию переходной, что связано с изменениями в федеральных законах, на которые местные власти не успевают оперативно реагировать. «Одно постановление всегда тянет за собой несколько других, – резюмирует эксперт, – и сейчас как раз нарабатывается практика в отношении некапитальных объектов».