Бизнесу ускорят решение проблем в 10 раз

Малый и средний бизнес сможет в разы ускорить решение своих проблем с монополистами, чиновниками и при фактах недобросовестной конкуренции. Сроки будут сокращены от года-полутора, как было с учетом обжалования решений УФАС через суд, до 1,5 месяцев, а в части случаев и до двух-трех дней. Соответствующие изменения прописаны в «Четвертом антимонопольном пакете поправок», который вступит в силу 5 января 2016 года. В чем бизнес выиграет, а в чем проиграет, по мнению экспертов, – в тексте на Chel.ru.

Изменения в российском законодательстве о защите конкуренции происходят регулярно. «Четвертый антимонопольный пакет поправок» вступит в силу с 5 января 2016 года.

«Что интересно, ФАС России уже приступила к разработке "пятого пакета", – рассказала Chel.ru руководитель Челябинского УФАС России Анна Козлова. – Дело в том, что в "четвертый пакет" прошли не все поправки, которые необходимо было внести. К примеру, это согласование с антимонопольным органом создания ГУПов и МУПов: они не должны работать на конкурентных рынках. Внесение изменений вызвано в том числе экономическим кризисом в стране, введением эмбарго и прочим. Еще было слишком много возбужденных и рассмотренных дел по признакам нарушений, в результате которых на бизнес накладывались большие санкции в виде штрафа. Под понятие торговой сети попадают не только крупные федеральные и местные компании – "Пятерочка", "Ашан" и так далее, но и даже два магазина, работающие под одним управлением и названием. И на владельца этих двух магазинов закон «О торговой деятельности» распространялся в полной мере, то есть с многомиллионными штрафами в случае его несоблюдения. Сейчас это изменится».

«Четвертый пакет» направлен на либерализацию антимонопольного законодательства и реализацию антикризисных мер, на развитие конкуренции, поддержку малого и среднего бизнеса и сокращение финансовой нагрузки на эти субъекты. Чтобы штрафы, которые накладывает антимонопольный орган, в дальнейшем не закладывались в цену товаров, работ и услуг, и не ложились на плечи потребителей, указала Анна Козлова.

«Не думаю, что от вступления этих поправок в силу бизнес в чем-то проиграет – напротив, он серьезно выиграет, – уверена руководитель регионального УФАС. – В первую очередь я говорю о субъектах малого и среднего бизнеса. Они быстро смогут решать свои споры по договорам, например, с компаниями естественных монополий. "Четвертый пакет" позволит УФАС реагировать на нарушения антимонопольного законодательством в разы быстрее, и эффект от этого будет тоже очень быстрым».

Теперь УФАС не будет сразу возбуждать дела и штрафовать за большинство злоупотреблений доминирующим положением, а начнет с выдачи предупреждения, на исполнение которого отводится 10 дней. В итоге тот, чьи права были нарушены, быстро получит защиту, а нарушители в случае выполнения предупреждения не понесут ответственности в виде административного штрафа. Как итог – меньше возбужденных дел в антимонопольных органах и обжалований решений, предписаний и постановлений о наложении штрафа в судах.

Сейчас сроки сократились очень значительно. Конечно, все зависит от вида нарушений и того, какой пакет документов представит заявитель.

«Если заявитель представит доказательства нарушения антимонопольного законодательства в виде соответствующей переписки, какие-либо ответы с угрозами о прекращении поставки энергоресурсов, телефонограммы и так далее – антимонопольный орган может вынести предупреждение в течение двух-трех дней, – поясняет Анна Козлова. – Если на бумаге от заявителя будут одни эмоции, то антимонопольному органу придется собирать документы, тогда срок рассмотрения обращения будет зависеть от скорости ответов на наши запросы. Но, как правило, в течение месяца УФАС старается выдать предупреждение. И 10 дней дает на его исполнение. В результате через полтора месяца предприниматель может урегулировать спор. И монополист доволен, потому что избежал немалого штрафа. И предприниматель быстро решил проблемы. И потребители в конечном счете выиграют, не получив надбавку к стоимости товаров и услуг».

Полномочия УФАС по выдаче предупреждений расширены: предупреждать будут при фактах недобросовестной конкуренции, когда участники рынка, конкурируя между собой, вводят потребителя в заблуждение, дискредитируют друг друга, незаконно используют результаты интеллектуальной деятельности, схожие до степени смешения названия, вывески и так далее. «Недобросовестной конкуренцией "балуется" именно малый и средний бизнес, – указала Козлова. – Крупный бизнес использует другие механизмы борьбы за власть на рынке».

По статистике, в России 50% нарушений антимонопольного законодательства совершают именно органы власти, в Челябинской области – около 30%. И количество нарушений не сокращается, число административных дел растет, указали в региональном УФАС.

«Все больше должностных лиц органов власти привлекаем к административной ответственности, все больше дел и постановлений о наложении оспариваются в суде, но желаемого результата – быстрого восстановления законных прав и интересов бизнеса, приведения правовых актов органов власти в соответствии с действующим законодательством – мы не достигаем, – рассказала Анна Козлова. – С начала 2016 года мы будем выдавать предупреждения и органам власти. При выполнении предупреждений должностное лицо не будет нести административную ответственность. А ускорят желание выполнять это предупреждение изменения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, ужесточающие административную ответственность должностных лиц органов власти за нарушение антимонопольного законодательства».

Систему предупреждений, а не наказаний бизнеса необходимо применять и при выявлении нарушений в любых других сферах, не только антимонопольной, уверены респонденты Chel.ru.

«В тех случаях, когда нарушение устранить возможно, я не представляю ни одного предпринимателя, который бы не стал выполнять эти представления и предписания антимонопольного органа, – уверяет председатель некоммерческого партнерства «Профсоюз» Ирина Плещева. – Вообще хорошо бы ввести обязательность предупреждения предпринимателей в случае обнаружения любых, не только антимонопольных нарушений. Почему сразу карают? Конь о четырех ногах, и тот спотыкается! Ну не может предприниматель предусмотреть абсолютно всего. Где-то просто недостаточно контроля – в итоге случаются правонарушения. Почему не предупредить и не внести представление об устранении нарушения? Уверена, что любой бизнесмен такие нарушения устранил бы – и не было бы необходимости его штрафовать. А штрафы сейчас просто драконовские, и штрафуют бесконечно без предупреждения, просто разоряя субъекты малого и среднего предпринимательства».

Практику «предупреждать, прежде чем наказывать» следует распространять вообще на любое законодательство, на любые другие виды деятельности. Это мировая практика, указала Ирина Плещева.

Схожего мнения придерживается и руководитель комитета по промышленной политике совета ЧРО «Опора России» Денис Константинов.

«Для бизнеса, безусловно, главное – добиться результата, к примеру, своевременного подключения к сетям, доступа на рынок, соблюдения условий предоставления услуги, а не наказать штрафом организацию, нарушившую его права, – считает он. – С этой стороны развитие института предупреждений и предостережений – это шаг вперед, потому что позволит реально сократить сроки рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении прав и увеличит скорость устранения нарушений».

«Ускорение сроков решения проблем с любыми компаниями-поставщиками топливно-энергетических ресурсов – это очень позитивный момент, – уверен генеральный директор «Челябинского компрессорного завода» Альберт Ялалетдинов. – А вообще уже и сейчас в большинстве случаев УФАС просто приостанавливает действие какого-либо документа, предупреждает компанию и предлагает оппонентам еще раз попробовать решить проблему. И разумные люди всегда начинают искать компромисс, а компромиссы для бизнеса чаще всего хороши».

Однако норма «предупреждения» может и разбаловать недобросовестных участников рынка, указал Константинов.

«Отсутствие штрафа позволит компаниям менее ответственно подходить к соблюдению прав своих коллег, – отмечает Денис Константинов. – Есть еще ряд новаций, среди которых я бы рекомендовал предпринимателям обратить особое внимание на конкретизацию таких понятий, как недобросовестная конкуренция. Если бегло изучить эти абзацы изменений, то станет ясно, что многие предприятия сегодня нарушают законодательство, используя в своей рекламе формулировку "лучших, самых совершенных, более технологичных по сравнению с конкурентами товаров". Бизнес должен быть готов к ответственности и позаботиться об устранении нарушений лучше заранее».