Совет против коррупции

Региональные власти услышали призыв президента Дмитрия Медведева разработать современное законодательство по противодействию коррупции. Работа началась и в Челябинской области. 3 июля состоялось первое заседание экспертного совета под председательством спикера ЗСО Владимира Мякуша. В первом чтении региональный закон по обеспечению противодействия коррупции должен быть принят уже в августе. Однако местные законодатели пока с инициативами не спешат и ждут предложений от правоохранительных органов и общественников.

Накануне, 2 июля, на встрече с региональными законодателями президент Дмитрий Медведев предложил свое видение национального плана по борьбе с коррупцией. По словам первого лица государства, он будет состоять из трех частей. Во-первых, законодательно необходимо определиться с самим термином. Кроме того, нужно разработать требования к лицам, претендующим на должности судей, депутатов Совета Федерации, Госдумы и других органов госвласти, а также руководителей Счетной палаты, Центробанка. При этом перечень высокопоставленных госслужащих, которые сейчас обладают неприкосновенностью (сенаторы, депутаты Госдумы, судьи) будет существенно сокращен. А на кандидатов, претендующих на государственные и муниципальные кресла, будут возложены дополнительные запреты и ограничения. Планируется установить запрет и на прием на госслужбу, в правоохранительные и судебные органы граждан, имевших судимость или уволенных по дискредитирующим обстоятельствам. Во-вторых, президент предложил уволить большую часть госслужащих из советов директоров акционерных обществ (даже полностью подконтрольных государству), а заодно разработать порядок передачи активов, имеющихся у госслужащих, в доверительное управление. По мнению Медведева, сокращению взяточничества поможет и переход к электронным формам общения чиновников с населением. Она распространена во многих странах, где декларации посылают по Интернету. В свою очередь, это сведет к минимуму общение населения с чиновниками, так как по Сети взятку вымогать невозможно. В третьем разделе плана перечислены меры по повышению качества юридического образования и профессионального уровня судей.

При Законодательном собрании Челябинской области 26 июня 2008 года был образован экспертный совет по обеспечению противодействия коррупции, который будет анализировать все региональные нормативные правовые акты на предмет коррупционной составляющей. В него вошли шесть депутатов Заксобрания, руководители областного министерства юстиции, прокуратуры, УФСБ, налоговой службы, Общественной палаты и других организаций.

В отличие от аналогичных структур в других регионах южноуральские антикоррупционеры не будут за руку ловить нарушителей закона среди чиновников. Как пояснил председатель комитета по законодательству Анатолий Брагин, совету предстоит проводить экспертизу принимаемых нормативных актов на «коррупционность». «Задача не в том, чтобы ходить по кабинетам и бороться с коррупцией, эта работа возложена на правоохранительные органы, – говорит Брагин. – Необходимо выявлять на ранней стадии лазейки, которые позволяют должностным лицам злоупотреблять законом».

На первом организационном заседании совет принял решение собрать весь материал для разработки необходимой нормативно-правовой базы. Как отметил спикер ЗСО Челябинской области Владимир Мякуш, в течение 10 дней члены рабочей группы направят свои предложения по принятию закона о коррупции. Уже в августе закон планируется принять в первом чтении, а его окончательный вариант должен быть готов к 1 января 2009 года. Среди инициатив региональных законодателей: обеспечить защиту тем, кто сообщает о фактах коррупции, а также неукоснительно наказывать уличенных в подобных преступлениях. Кроме того, предполагается усилить деятельность контрольно-счетных палат за целевым использованием бюджетных средств.

По словам первого заместителя председателя ЗСО Евгения Редина, закона о коррупции как такового не существовало не только в Челябинской области, но и в России в целом. «В некоторых субъектах РФ такие законы действуют, но они имеют две значительные проблемы. Во-первых, плавающая терминологическая база, а во-вторых, рамочность, которая затрудняет их исполнение», – отметил Редин.

Стоит отметить, что первые инициативы по будущему закону уже поступили от областного ГУВД. В частности, заместитель начальника ГУВД по экономической безопасности Владимир Павлов предлагает исключить из Уголовно-процессуального кодекса статью 447, по которой адвокаты и судьи относятся к категории лиц, в отношении которых принимается особый порядок производства. Кроме того, правоохранители инициируют отмену запрета на осуществление оперативно-следственных мероприятий в отношении судьи без согласия судебной коллегии Верховного суда, а в отношении адвокатов – и вовсе на общих основаниях. Возможно, будут ужесточены санкции за злоупотребление должностными полномочиями и служебный подлог.