Мусор — новая нефть. Кто заплатит миллиарды за расширение полигона под Челябинском?

Самый крупный мусорный полигон Челябинской области — рядом с Полетаево — опять стал яблоком раздора. Жители поселка выступили против строительства нового участка размещения отходов, чья площадь вдвое больше существующего. Представители 11 поселений начали записывать обращения к президенту Владимиру Путину, руководителю СКР Александру Бастрыкину и генпрокурору Игорю Краснову. Челябинцев же больше волнует цена вопроса — минимум 2,5 миллиарда рублей — и как она ударит по карману. Разбираемся, зачем расширяют полетаевский полигон, кто и когда его будет строить, ждать ли нам концессию в сфере ТКО и как вся эта история скажется на стоимости вывоза мусора.

Полигон в Полетаево заработал в 2016 году, но был рассчитан на прием мусора только Сосновского района. Челябинск начал свозить отходы в Полетаево с 2018 года, когда в городе-миллионнике закрыли свалку. Тогда власти называли это временной мерой. С тех пор пошел седьмой год, и на кону — очередное расширение мусорного полигона.

Впрочем, чиновники очень не любят это слово — «расширение». Они предпочитают говорить о развитии площадки и подчеркивать, что емкость полигона останется неизменной. По проекту новая зона по захоронению ТКО будет принимать все те же 420 тысяч тонн в год. Впрочем, глядя на карту, мы видим, как расползается полигон, даже с учетом того, что новая площадка начнет действовать лишь после закрытия старой.

Пять лет назад гендиректор «Полигона ТБО» Александр Трубин заверял полетаевцев, что полигон не будет увеличиваться. Он заявил тогда, что в проекте 2012 года предусмотрено три карты (территории. — Прим. ред.) захоронения отходов, и их площадь неизменна. С тех пор в Челябинской области трижды меняли руководителя крупнейшей в регионе зоны утилизации отходов, один раз — министра экологии. А в этом году планируют начать строительство четвертого участка. Причем, его площадь почти в два раза превышает размеры существующего: 357 тысяч против 275 тысяч квадратных метров.

Строительство четвертого участка размещения отходов ООО «Полигон ТБО» в Полетаево предусмотрено в «Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Челябинской области». Минэкологии региона утвердило ее в ноябре 2024 года.

Земля под новый объект находится в четырех километрах северо-западнее поселка Полетаево-1, по соседству с нынешним мусорным полигоном. Участок образован в феврале прошлого года — из семи наделов, выкупленных компанией «Полигон ТБО» у частных лиц. В мае 2024 года владелец земли за 26,8 миллиона рублей заключил договор на проектно-изыскательские работы с компанией «Техноэкос» из Тамбова.

С 26 декабря 2024 по 24 января 2025 года состоялись общественные обсуждения. Они прошли в виде опроса. Правда, местные жители говорят, что ни о чем таком не слышали. Что неудивительно — во время новогодних праздников и школьных каникул вряд ли кто-то интересуется такой информацией. Но с формальной точки зрения не придерешься: информация об общественных обсуждениях была размещена на официальных сайтах Росприроднадзора, регионального Министерства экологии, администрации Сосновского района и «Полигона ТБО». В общем в установленном законодательством порядке.

Каких-либо замечаний, комментариев и предложений от общественности в результате проведенных общественных обсуждений не поступало, сообщили 74.RU в компании «Полигон ТБО».

«Журнал учета обращений пустой», — добавила заместитель министра экологии Юлия Жукова. По ее словам, сейчас проектная документация проходит экологическую экспертизу.

За время работы мусорного полигона в Полетаево здесь построили три площадки захоронения — их называют картами. Сейчас две из трех карт полигона в Полетаево законсервированы. Отходы на них не размещают, а в будущем территорию ждет рекультивация, обещают владельцы полигона.

Полноценно действует лишь третья карта площадью 115 тысяч кв. м. Ее запустили весной 2022 года. Там сортируют мусор, часть отправляют на утилизацию предприятиям-переработчикам, остальное идет на захоронение.

Тем временем жители поселений в районе Полетаево начали бить тревогу. Они и раньше были против мусорного полигона под боком, а перспектива его расширения встревожила даже тех, кто далек от политики.

«Воздух стал плохой, дышать невозможно. Как только ветер идет с полигона, так сразу пахнет газом, гарью. Семь лет этой свалке, мы все надеялись, что ее закроют. Но сейчас ее наоборот хотят расширить, она станет ближе к нашим домам — к поселку Трубному, — возмутилась позвонившая в редакцию местная жительница Светлана. — Сейчас страдаем мы — несколько тысяч человек. Но если все будет такими темпами идти, пострадает и миллионный Челябинск».

Жители поселков в районе Полетаевского полигона начали записывать видеообращения к президенту Владимиру Путину, главе Следственного комитета Александру Бастрыкину и генпрокурору Игорю Краснову. Они заявили, что расширение полигона ТБО стало для них последней каплей.

«Запах гниения химических веществ полигона отравляет воздух, которым мы дышим. Пожары на свалке, возникающие с пугающей регулярностью, превращают небо в черный смог, а наши легкие — в мишень для токсинов, — пожаловались жители села Чипышево. — Расширение полигона — это не развитие, а шаг в пропасть. Каждый день наши дети жалуются на кашель, пожилые люди страдают от обострения болезней, а природа вокруг гибнет. Мы не против прогресса, но мы — за жизнь! За жизнь без страха открыть окно, выйти на улицу, вдохнуть полной грудью».

Участники коллективного обращения попросили провести независимую экологическую экспертизу последствий работы полигона, приостановить его расширение до полного изучения воздействия, рассмотреть альтернативные решения утилизации отходов.

В середине марта Челябинская природоохранная прокуратура начала проверку по жалобам жителей на расширение полигона ТКО в Полетаево. При участии специалистов Росприроднадзора, Роспотребнадзора и Росреестра прокуратура даст оценку исполнению требований законодательства об охране окружающей среды и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения при эксплуатации полигона ТКО, сообщили в надзорном ведомстве.

Кроме того, Александр Бастрыкин поручил руководителю регионального управления СК Алексею Колбасину возбудить уголовное дело по информации о ненадлежащем водоснабжении в поселке Полетаево и доложить о результатах расследования.

Кто и за чей счет будет строить новую площадку для захоронения отходов в Полетаево? В территориальной схеме обращения с отходами указано два сценария.

Первый вариант: в 2025–2026 годах первая карта создается в рамках инвестиционной программы компании «Полигон ТБО» — владельца действующей площадки в Полетаево. Отметим, что мусорный полигон — это не «яма в земле», а специальное инженерное сооружение. Реконструкция подразумевает гидроизоляцию ложа и бортов полигона. Отходы укладывают слоями с грунтовой отсыпкой, делают дренаж, систему сбора и очистки фильтрата. Необходимы пруд-накопитель фильтрата, котельная, бокс для ремонта спецтехники, АБК, внутренние проездные пути, дезбарьер-пункт мойки и дезинфекции колес, приобретение спецтехники. Срок эксплуатации первой карты полигона — не менее пяти и не более 15 лет. Создание второй карты захоронения намечено на 2030–2031 годы.

Отметим, москвичу Равилю Жемалетдинову принадлежит 75% ООО «Киноцентр „Современник“» (Электросталь), совладельцем которого до декабря 2019 года был хорошо знакомый челябинцам крупный дорожный подрядчик — ЗАО «Ойкумена». Кроме того, Равиль Жемалетдинов совместно с гендиректором московского холдинга «Ойкумена» Львом Гниденко владеет компанией «Прайм» (операции с недвижимостью), ранее руководил оптовой торговой компанией «Богаево Групп» (принадлежит Льву Гниденко и Владимиру Зарудному). Рустам Нигматуллин является совладельцем крупного перевозчика ТКО — челябинской компании «Эковывоз». И, конечно, трудно оставить без внимания тесное переплетение представителей дорожного и мусорного бизнесов. АО «Ойкумена» через ООО «ЗГ Строймонтаж» аффилирована с регоператором по вывозу мусора «ЦКС» (за 2024 год официальная выручка — 5,7 миллиарда рублей).

Но вернемся к нашим баранам, то есть вариантам строительства участка для захоронения отходов. По второму сценарию участок не определен, но его площадь должна быть не менее 35 гектаров. Указано, что в случае недоступности тарифа для потребителей (что это значит, объясним чуть позже. — Прим. ред.) объект будет строиться в рамках концессионного соглашения.

Мы спросили владельца полетаевского полигона, какой сценарий выбран. И насколько соответствуют действительности цифры, прозвучавшие на одном из заседаний Заксобрания? А именно: стоимость первой карты — 1,7 миллиарда рублей, второй — 750 миллионов и финансирование за счет кредита под 25% годовых.

«Источник финансирования пока не определен, так как не определена и полная стоимость проекта. Говорить о ней преждевременно, контракты и соглашения пока не заключены, — ответили на запрос 74.RU в компании „Полигон ТБО“. — На данный момент имеются ориентировочные расчеты, исходя из НЦС (нормативов цены строительства, ежегодно утверждаются федеральным Минстроем. — Прим. ред.). Ориентировочная стоимость первой очереди строительства — 1,7 миллиарда рублей. Стоимость второго этапа строительства будет значительно ниже в связи с тем, что именно на первом этапе будет выполнено возведение большей части инженерных сооружений и инфраструктурных объектов».

Это примерные показатели, проекту предстоит пройти государственную строительную экспертизу, в которую будет включена в том числе и экспертиза сметной стоимости, добавили в «Полигоне ТБО».

«Норматив цены строительства рассчитывается по стоимости аналогичных объектов, реализованных на территории РФ. Однако необходимо понимать, что новый объект — это сложное техническое сооружение с дренажными системами сбора фильтрата, локальной очистной станцией, изолирующими слоями, развитой хозяйственной инфраструктурой. Высокая стоимость подобных проектов очевидна и обоснована необходимостью серьезных инженерных решений и технологий», — указали в «Полигоне ТБО».

Окончательная стоимость строительства новой площадки мусорного полигона будет известна через два-три месяца, когда пройдут все экспертизы, уточнили в правительстве Челябинской области.

Почему так важна цена вопроса, даже если строится объект за счет инвестпрограммы частной компании? Дело в том, что чем дороже создание инфраструктуры обращения с отходами, тем выше тарифы для жителей и предприятий. А также больше нагрузка на региональный бюджет — придется компенсировать субсидиями разницу между льготным тарифом для населения и экономически обоснованными затратами участников рынка ТКО.

На строительство крупного объекта потребуется кредитное финансирование, соответственно его стоимость увеличится на проценты, а они сейчас кабальные. К тому же закон ограничивает компенсацию затрат застройщика за счет тарифа — не более, чем ключевая ставка плюс 4%. В настоящее время это кредит под 25%.

«В целом, на первый этап — 1,7 миллиарда рублей даже с учетом кредита — денег хватает. Это не приведет к каким-то невозможным последствиям по росту платы за вывоз мусора в квитанциях. Тем более, что для населения у нас действует льготный тариф», — объяснил вице-губернатор Челябинской области Александр Козлов.

С июля 2025 года подорожает коммуналка, в том числе на 18% вырастет плата за вывоз мусора в Челябинске. Но, по словам Александра Козлова, в тарифе уже учтены расходы на новую полетаевскую площадку — по крайней мере, на проектирование и экспертизы.

Значит ли это, что реализуется первый сценарий — строительство за счет инвестпрограммы владельца полетаевского полигона?

«Нет, мы сейчас еще на этапе выбора. Более того, скажу честно, склоняемся ко второму варианту — концессия нам кажется более правильной историей. У нее есть плюсы и минусы (более длительные процедуры). Но главный аргумент — на концессию можно взять федеральные деньги под гораздо более выгодный процент, — рассказал 74.RU Александр Козлов. — Льготное финансирование на создание объектов обращения с ТКО предоставляет публично-правовая компания „Российский экологический оператор“ (ППК „РЭО“). Решение принимается на уровне зампредседателя правительства РФ. Шанс попасть в программу у региона есть. Тогда можно рассчитывать на кредит под 9-12%».

Сейчас по этой теме в Минэкологии совещаются две рабочие группы. Одна рассматривает концессионную инициативу, другая занимается стратегией строительства инфраструктуры обращения ТКО в Челябинской области. Окончательный выбор в пользу того или иного сценария будет сделан в апреле, добавил заместитель губернатора.

Чиновники говорят, что люди зачастую не понимают разницы между свалкой и полигоном. Мол, валят отходы куда-то — и все.

«Свалки советских времен появлялись просто потому, что когда-то решили засыпать мусор в то или иное место. Поэтому они загрязняли почву, воду, воздух, горели и так далее. Современный полигон делается по проекту, который прошел экологическую экспертизу. Он вообще не загрязняет почву и воду, из него ничего не просачивается, там есть очистные, и при правильной эксплуатации совершенно не горит», — объяснил Александр Козлов.

Но как быть с жалобами жителей полетаевских поселков? Они предъявляют к полигону как раз те претензии, что раньше были у свалок. Неужели это выдумки?

«Если есть жалобы, надо проверять. Как только начались обращения и публикации в СМИ, мы сразу усилили график выезда передвижной лаборатории. Она ездит во все близлежащие поселки и мониторит качество атмосферного воздуха. Взяли этот вопрос на жесткий контроль — пока фактов превышения ПДК на полигоне нет», — сообщил Александр Козлов.

По его словам, в январе были неблагоприятные метеоусловия. Возможно, поэтому чувствовался запах сероводорода. В то же время при проверках обнаружили запах гари — рядом с полигоном, на территории компании, сжигавшей промышленные отходы.

«Пришли следователи, зафиксировали, что полигон не горит, но есть горение рядом. С этими структурами провели отдельную работу. Попросили, чтобы они график работы подстроили под НМУ и не причиняли жителям неудобства», — добавил вице-губернатор.

В Челябинской области ежегодно генерируется около 900 тысяч тонн отходов. Их объем постоянно растет. Избежать коллапсов поможет создание инфраструктуры обращения с отходами — строительство мусоросортировочных комплексов и полигонов. Особенно это касается миллионного Челябинска, который должен иметь возможность направлять отходы на два-три полигона.

«Конечно, должна быть снижена нагрузка на Полетаево. Это будет сделано со вводом полигона в Чишме. Тогда как минимум три района Челябинска (Металлургический, Калининский и Тракторозаводский) повезут отходы на мусоросортировочный комплекс, который скоро начнем строить на Северном луче, а „мусорные хвосты“ — в Чишму», — дал надежду полетаевцам Александр Козлов.

К 2030 году все регионы должны перейти на стопроцентную сортировку отходов, которые образуются на контейнерных площадках. В Челябинской области, по данным Минэкологии, сортируется лишь 68% мусора и 14% из него пускается во вторичный оборот. По новым требованиям через пять лет необходимо увеличить уровень отбора вторсырья до 25%, а на полигонах захоранивать не более 50% отходов.

Челябинскую городскую свалку закрыли осенью 2018 года. Она работала почти 70 лет. За это время ее территория достигла почти 80 гектаров (сравнимо с площадью ЧТЗ), а высота — 40 метров. Посмотрите, как она выглядит после рекультивации.

Пять лет назад мы ездили в поселок Полетаево, чтобы увидеть все своими глазами и узнать, что думают о полигоне местные жители.

В феврале 2023 года власти заявили, что для Челябинска все-таки построят мусорный полигон под Чишмой и сортировочный комплекс на месте рекультивированной свалки.