Карусели крутятся — лавэха мутится. Куда утекают деньги из парка Гагарина и почему он похож на набережную Анапы

В центральном парке имени Гагарина каждый день крутятся не только карусели, но и большие деньги. И даже ковид оказался не страшен нашему ЦПКиО. В прошлом году, несмотря на весеннюю паузу в работе из-за пандемии, бюджетное учреждение, управляющее парком, пополнило свою кассу на 92 миллиона рублей (против 73 миллионов в 2019-м). Но эта, казалось бы, хорошая для города новость, никак не отразилась на внешнем виде любимого места отдыха челябинцев. Скорее, наоборот. Парк постепенно начал приобретать очертания набережной Анапы, где на каждом пустующем клочке земли ставят если не аттракцион, то батут или сладкую вату. Чтобы понять весь тлен происходящего в парке Гагарина, просто долистайте статью до конца — посмотрите все фото. Глава города Наталья Котова неоднократно обещала сделать его территорию современной, интересной посетителям всех возрастов. Но дальше обещаний дело не идет. Мы узнали, почему концепцию, на которую мэрия потратила 459 тысяч рублей, убрали в стол и попытались разобраться в финансовой отчетности парка — куда все-таки уходят деньги. В этот темный лес не мешало бы заглянуть и правоохранительным органам.

Впечатлений много, но не тех

О новой концепции парка и поисках инвестора власти Челябинска говорят не один год. Впервые слово «концессия», подразумевающее привлечение частного капитала к реконструкции ЦПКиО, прозвучало еще при бывшем главе города Евгении Тефтелеве. Одним из самых реальных претендентов на участие в обновлении площадки была компания «Активный отдых», владевшая аттракционами на так называемой взрослой части парка. Инвестор планировал арендовать 28 тысяч квадратных метров земли и вложить 424,5 миллиона рублей. Программа реконструкции этой части парка была рассчитана до 2043 года.

В мэрии сначала одобряли предложение «Активного отдыха» по реконструкции площадки аттракционов, но по каким-то причинам (объяснения не прозвучало до сих пор) не стали с ним работать. Прежний договор аренды у компании закончился, и чиновники его просто не продлили. Владелец аттракционов вывез свое оборудование, а освободившееся место заняла другая фирма — ООО «Отдых», ранее работавшая на территории детского парка «Гулливер». К этой небезынтересной компании и ее владельцам мы вернемся чуть позже.

Вместе с уходом «Активного отдыха», который хотел оформить зону аттракционов в космическом стиле, встал вопрос о разработке новой концепции. В сентябре 2020 года власти провели онлайн-опрос, а в декабре-январе — соучастное проектирование. Такой формат — новый для Челябинска. Каждый житель мог стать соавтором объекта, предложить свои идеи и подискутировать. Что это значит? Сначала провели опросы в интернете. Затем в привычном для общественных обсуждений месте — Доме архитектора — собрали всех неравнодушных к урбанистике, поставили на обсуждение результаты опросов, поговорили, а потом описали результат обсуждений на бумаге. За всё это из городского бюджета заплатили 459 тысяч рублей (привычные публичные слушания, когда горожанам представляют уже проработанный проект на согласование, проводятся бесплатно).

За такую разработку концепции городская власть была готова заплатить даже больше — 595 тысяч рублей. Но компанию, которая займется этой работой, выбирали по конкурсу. В результате торгов цену скинули на 136 тысяч рублей. Победителем аукциона признали индивидуального предпринимателя Дмитрия Казакова. При этом везде в информационных буклетах было указано, что организатор соучаствующего проектирования — компания Development Pro. Как потом уточнили в Агентстве инвестразвития Челябинска (да, такое существует, и выступало соорганизатором публичного обсуждения. — Прим. ред.), Дмитрий Казаков — один из партнеров этой компании.

Любопытно, что обычные публичные слушания уже больше года не проводят в открытом режиме, ссылаясь на ограничения из-за коронавируса. В этом же случае не чинили никаких препятствий — зал был полон.

Что получилось в результате? Итогом соучастного проектирования стал документ на 242 листах, из которых 20 страниц посвящены терминологии и теории, более 50 страниц — исторической справке о парке (подготовленной краеведом Юрием Латышевым для ИП). Немного места в этом отчете занимает констатация проблем ЦПКиО из разряда «несовременный внешний вид», «нехватка мест для отдыха», «нехватка туалетов», «дорожные покрытия, требующие ремонта» и далее по списку. Отчет щедро пересыпан фотографиями — архивными, вырезками из газет, современными видами. Еще несколько страниц заняло перечисление участников проектирования — обозначено более 300 фамилий. Весь этот 242-страничный труд есть в распоряжении редакции.

В открытом же доступе разместили документ в 46 слайдах. Его может посмотреть любой желающий на сайте Агентства инновационного и инвестиционного развития города Челябинска, взгляните и вы (все ж таки полмиллиона бюджетных рублей потрачено).

Если выцепить суть из этих пространных страниц, то в двух словах идею авторов можно выразить так: ЦПКиО должен стать «парком впечатлений», работающим круглый год для посетителей всех возрастов. В нем хотят модернизировать детские площадки, обустроить фуд-корт, танцевальные площадки, реконструировать фонтан, облагородить карьеры.

В городской администрации подчеркивают, что финальная концепция развития парка включила в себя все предложения жителей, которые были привлечены к соучастному проектированию. Но чиновники оговариваются: инициативы челябинцев рекомендовано учесть, если будет техническая и финансовая возможности.

— В концепции определены меры, реализовать которые необходимо в первую очередь. Это улучшения, за которые жители голосовали чаще всего. В том числе к первоочередным мерам относится установка новых аттракционов — детских, семейных и экстремальных (нам одним кажется это странным? Аттракционы там уже стоят, куда больше?), — говорится в ответе городской администрации на запрос 74.RU. — Не стоит забывать, что разработка концепции — это важный, продолжительный процесс, все этапы которого нужно пройти последовательно, чтобы привлекать инвестиции разных уровней.

При этом не стоит путать, концепция — это еще не проект, она станет лишь основой для техзадания на проектирование парка, а для этого потребуются дополнительные деньги. Сколько всего предполагается затрат — в мэрии пока сказать не могут.

— Точную сумму по реконструкции нет возможности определить по причине того, что еще не проведены работы по разработке эскизного проекта и проектно-сметной документации, — объясняют чиновники. — Стоимость будет определена после проведения вышеуказанных работ, согласования и проверки достоверности сметной стоимости.

Также не ясно пока, кто и как будет заниматься реконструкцией ЦПКиО. Сейчас рабочая группа городской администрации выбирает оптимальную форму запуска работ.

— Основными способами инициации проекта могут быть частная инициатива или конкурсный отбор на право заключения такого соглашения, — рассказывают в мэрии. — В настоящий момент рассматривать какую-либо компанию в качестве инвестора до поступления частной концессионной инициативы или до объявления конкурсного отбора не представляется возможным. При наличии инвестора и заключенного концессионного соглашения в 2021 году, плановый срок реконструкции парка имени Гагарина будет составлять три года с момента подписания соглашения.

Одним из вероятных претендентов на концессионное соглашение на сегодня считается ООО «Отдых».

Отдыхай, но проверяй

Про компанию «Отдых» и ее владельцев мы уже писали в своих материалах. Но с учетом новых данных о заработках парка и этого ООО в прошлом году, не лишним будет вспомнить, какие связи там переплетены.

По данным сервиса «Контур.Фокус», это ООО зарегистрировано 1 июня 2011 года. С 2017-го по 2020 год фирма на 100 процентов принадлежала предпринимателю Петру Конареву. При бывшем мэре Челябинска Михаиле Юревиче Конарев был и его заместителем, и директором парка имени Гагарина. Также у него есть другой различный бизнес.

Интересно и то, что Пётр Конарев — бывший партнер и соучредитель компании «Активный отдых» (о его доле в компании мы говорили в начале статьи). Весной 2019-го предприниматель вышел из состава учредителей этой фирмы, и уже осенью того же года «Активный отдых» попросили на выход из парка.

Все эти изменения, связанные с парковым бизнесом Конарева, совпали со временем, когда к власти пришла глава города Наталья Котова.

В 2019-м Пётр Конарев стал ее советником на общественных началах. А уже в 2020 году ООО «Отдых» показало небывалый прирост выручки — с 22 миллионов (в 2019 году) до 38 миллионов рублей (в прошлом году). Для сравнения — в 2018-м объем выручки составлял 20 миллионов. Эта отчетность с подписью Федеральной налоговой службы имеется в распоряжении редакции.

Мы попытались связаться с Петром Конаревым, чтобы он объяснил увеличившиеся заработки, и какая часть от них достается МАУ «ЦПКиО им. Гагарина» для развития парка, но на неоднократные звонки 74.RU он не ответил.

Сама глава Челябинска Наталья Котова в интервью 74.RU на вопрос, есть ли конфликт интересов — советник мэра зарабатывает на городском парке — ранее отвечала, что договоры ЦПКиО с «Отдыхом» были заключены задолго до ее назначения первым лицом города.

— Есть наблюдательный совет, в который входят в том числе депутаты. Всё это можно поднять и посмотреть. Кто заходит, какие у организации были арендные отношения с парком Гагарина. Лично моей заинтересованности в этом нет. Есть правоохранительные органы, которые могут проверить, — ответила Котова в интервью.

Мы изучили состав участников наблюдательного совета МАУ «ЦПКиО им. Ю. А. Гагарина». По Уставу, в него должны входить: представитель учредителя МАУ (в данном случае — городское управление культуры), представитель собственника (КУИЗО), три представителя общественности, представитель госорганов и три представителя парка.

А по факту наблюдательный состав выглядит так: главный бухгалтер, юрисконсульт и водитель МАУ, директор Централизованной библиотечной системы, директор дворца спорта, директор школы искусств, начальник управления культуры администрации Челябинска Элеонора Халикова и заместитель председателя КУИЗО Светлана Шавлова.

Ни у кого из них вопросов к деятельности ООО «Отдых» действительно нет. По крайней мере, в публичной плоскости члены наблюдательного совета парка их не ставили. А зря.

В том же Уставе МАУ «ЦПКиО им. Гагарина» есть пункт, который обязывает бюджетное учреждение публиковать в СМИ отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества. Делать это нужно каждый год, до 1 июня. Средство массовой информации, где МАУ размещал такие данные — это «Вечерний Челябинск». Правда, публикаций мы нашли немного — всего две. Поисковик сайта этого издания выдал нам отчеты о деятельности бюджетного учреждения лишь за 2014 и 2015 годы.

Мы обратились к сервису «Контур.Фокус», но и там информация о доходах и расходах весьма скудная — только с 2005 по 2010 годы. Бухгалтерские формы за период с 2011-го по 2019-й не найдены в Росстате, говорится на сайте «Контур.Фокуса».

По данным сервиса, МАУ относится к категории предприятий, выручка которых находится в пределах от 66 миллионов до 84 миллионов рублей, а прибыль от 1,6 миллиона до 2 миллионов рублей.

Чтобы подтвердить эту информацию или опровергнуть, 74.RU попытался связаться с директором парка Вадимом Шаеховым, но от телефонного и личного общения он наотрез отказался. Наш корреспондент направил в МАУ официальный письменный запрос с просьбой озвучить оборот, прибыль, основные статьи расходов.

Но в ответ вместо конкретных цифр представители ЦПКиО прислали ссылки на сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях, на котором имеются полные данные. Ответ в такой форме вызывает еще больше вопросов. Складывается впечатление, что информацию о финансовой деятельности МАУ не очень-то хотят раскрывать широкому кругу лиц.

Ссылка на ресурс, которую нам предоставили, не ведет к карточке парка имени Гагарина. Мы отыскали вкладку МАУ через поисковик.

Информацию о доходах и расходах в парке имени Гагарина раскрыли 74.RU только после повторного запроса, который мы отправили администрации парка не напрямую, а учредителю — управлению культуры мэрии. В ответе за подписью исполняющей обязанности директора МАУ Натальи Бабченко, сообщили нашему сайту, что в 2019 году учреждение заработало 73 миллиона, а в 2020 году — 92 миллиона рублей.

Рост доходов МАУ соотносится с возросшей выручкой ООО «Отдых», но почему их увеличение положительно не сказалось на парке?

— Доходы МАУ «ЦПКиО им. Гагарина» позволяют покрывать плановые расходы учреждения, поддержание результатов реконструкции, пополнение материально-технической базы, исключая капитальные вложения в развитие парка, — ответила Наталья Бабченко.

Руководитель учреждения при этом подчеркнула, что МАУ — некоммерческая организация, ее основной целью не является извлечение прибыли.

Но прибыль все-таки есть. Давайте тогда посмотрим, на что и в каком объеме ее тратят.

2019 год, несмотря на меньший объем доходов, оказался для парка безубыточным. При доходе в 73 миллиона МАУ потратило из своего бюджета 72,7 миллиона рублей, из них 36,5 миллиона — на зарплату сотрудникам, 36,2 миллиона — коммунальные расходы, вывоз мусора, проведение мероприятий, арендную плату (за аттракционы), на содержание имущества и так далее.

В 2020 году при доходе в 92 миллиона рублей парк израсходовал 95,4 миллиона. При этом на зарплату ушло меньше, чем годом ранее — 35,9 миллиона. А вот расходы на те же коммунальные услуги, аренду и прочее выросли в полтора раза — до 59,5 миллиона рублей. Откуда такая цифра — объяснений не последовало.

Кроме того, мы просили МАУ объяснить, на каких условиях в парке размещают так называемые временные некапитальные объекты — шашлычки, лотки со сладкой ватой, киоски с кофе и сосисками в тесте. Сколько их всего, как рассчитывается стоимость аренды, сколько ежемесячно арендаторы платят МАУ? Но и на это от ЦПКиО не последовало никакой конкретики, только бесполезные ссылки.

Подробно нам лишь рассказали, какое благоустройство провел парк в 2019–2020 годах.

В списке новые лавочки (48 штук), новые урны (26 штук), вывоз 600 кубических метров мусора, очистка карьера, обработка от клещей 37 га, покос травы, стрижка кустарников, оформление 4 клумб (с 2280 цветами), ремонт лавочек театра «Карабас», покраска композиции «Я люблю Челябинск», мостика с замочками, парапета входной группы, парапета и ограждения летнего театра, косметический ремонт главной сцены, восстановление гранитной облицовки фонтана, установка нового игрового оборудования «Мир детства» площадки «Гуливер».

По данным сервиса «Контур.Фокус», за 12 месяцев состоялось 77 закупок МАУ на 20 миллионов рублей.

А теперь давайте прогуляемся по парку и оценим это благоустройство.

«Лишь бы не было прибыли»

Почему парк не развивается, на этот счет высказался источник 74.RU, знакомый с тем, как ведет свою деятельность МАУ «ЦПКиО им. Гагарина». По его просьбе публикуем мнение на условиях анонимности.

По словам нашего источника, часть выручки (значительная ее часть) уходит из бюджета МАУ владельцу аттракционов — ООО «Отдых», так как карусели учреждение берет у него в аренду.

— Как это выглядит. Они создали договор покупки услуги, не по 44-ФЗ о госзакупках — без торгов, — объясняет источник 74.RU. — ООО «Отдых» получает 80 процентов от выручки, собранной на аттракционах, 20 процентов остается у МАУ. Из этих 20 процентов бюджетное учреждение тратит на оплату работы операторов аттракционов, на содержание оборудования и так далее. Очевидно, что это с убытком всё происходит. Цена аттракционов, установленных в парке — 20 миллионов рублей. Ровно такую сумму в год МАУ платит «Отдыху» за аренду каруселей.

Во втором ответе на наш запрос в МАУ «ЦПКиО им. Гагарина» подтвердили, что у учреждения заключен договор с ООО «Отдых».

— Между МАУ «ЦПКиО им. Гагарина» и ООО «Отдых» заключен договор аренды имущества с согласия наблюдательного совета МАУ «ЦПКиО им. Гагарина», согласно 174-ФЗ (федеральному закону об автономных учреждениях. — Прим. ред.), он не является публичным и не опубликован на каком-либо ресурсе, — сообщила Наталья Бабченко.

Представитель парка уточнила, что у «Отдыха» установлено в ЦПКиО 42 аттракциона. Парк берет их в аренду на условиях, что сам получает 30 процентов от выручки, а владельцу каруселей отдает 70 процентов от выручки.

— В чем выгода парку так работать? — спрашиваем мы у нашего источника.

— Этот вопрос надо задать прокурору. МАУ самому нужно оказывать эти услуги.

По-хорошему парк должен самостоятельно вести дела, ставить точки общепита, продавать мороженое, полностью всё организовывать, и тогда все 100 процентов доходов будут оставаться в его бюджете. Будут деньги на развитие.

— Если МАУ этого не делает, то оно, соответственно, ничего не зарабатывает. От киосков и аттракционов оно получает только часть прибыли, очевидно, что ее не хватает, — подчеркивает наш собеседник. — МАУ в такой системе не сможет ничего сделать. Но! Оно и не хочет ничего делать.

— Почему МАУ берет в аренду не только аттракционы, но и другие объекты — типа киосков и кафе?

— Так как МАУ не может сдавать участки парка в аренду — земля ему не принадлежит. По закону, это бюджетное учреждение может заниматься только своей хозяйственной деятельностью — самостоятельно ставить киоски, карусели и так далее. А если их нет в собственности — взять в аренду у других компаний, но только на основании проведенного тендера. Но они и закупки не проводят. Вы почитайте документы, которые у них на сайте размещены, они же просто не соответствуют законодательству РФ. Финансовой отчетности нет. Планы поставлены по количеству людей — написано так, чтобы не было видно сути, чтобы всё было непрозрачно. Это очевидно и всегда так было. Это длится 18 лет. Всё по-старому, люди те же, решения те же. Плитка та же самая, заборы — те же самые. Там нет никаких инвестиций.

— Нет политической воли изменить эту систему?

— Если хотели бы — сделали бы. Но, видимо, нет интереса или желания, понимания. Скорее всего, просто отсутствует понимание. Я думаю, с точки зрения парка — это намеренная история, а администрация города просто этого не понимает. У нее сотни таких МАУ. Кроме парка Гагарина, есть другие, более важные дела.

В то, что придет инвестор и положение дел изменится, источник 74.RU не верит.

— Концессия подразумевает реконструкцию государственного имущества. Никакого имущества с инвентарным, кадастровым номером там нет. Что там реконструировать? Лыжную базу, где лыжи стоят и с ней 80 гектаров земли? Поэтому инвестор — это очередная чепуха, — уверен он. — Реконструировать там нечего, а новое строительство запрещено, так как парк — это особо охраняемая территория. И это касается не только парка имени Гагарина, но и других. Проще купить землю в другой части города и организовать для людей нормальные развлечения. А в парке нужно просто гулять и наслаждаться природой, у него такое назначение.

Что думают об участии в концессии представители ООО «Отдых»?

С апреля прошлого года вторая половина компании «Отдых» (первой, как мы помним, владеет Пётр Конарев) принадлежит Александре Вайнштейн и Анне Михайловой (у обеих дам, связанных с известными предпринимателями Евгением и Сергеем Вайнштейнами, по 25 процентов долей в «Отдыхе»).

Как рассказали в ООО «Отдых» 74.RU, взаимоотношения между ПКиО и организацией закреплены в договоре от апреля 2012 года.

— Парк берет в аренду набор аттракционов, мы, в свою очередь, предоставляем аттракционы и обеспечиваем их работоспособность, — объяснил представитель компании ООО «Отдых» со стороны Вайнштейнов. — Рост выручки в 2020 году обусловлен значительным расширением линейки аттракционов, а также поведенческими характеристиками потребителей после снятия жестких антиковидных ограничений — жители города, при закрытых границах, проводили больше свободного времени в парках, скверах, пансионатах и на базах отдыха. Относительно вопросов концепции — на сегодняшний день ООО «Отдых» за свой счет готовит концепцию развития парка Гагарина. И если данная концепция будет поддержана жителями города, администрацией Челябинска и правительством региона, то компания готова рассматривать вопрос об инвестициях в эту территорию.

Карусели крутятся, деньги тоже, но ЦПКиО приходит в упадок, покрывается новыми слоями дешевой коричневой и голубой краски. ИП получает почти полмиллиона за 200 страниц веселых картинок — концепции без будущего. Мэра Наталью Котову устраивает, что ее приближенный Пётр Конарев зарабатывает на городском парке, а надзирающие органы не видят в этом конфликта интересов. Участие губернатора Алексея Текслера в судьбе главного парка региона сводится к обещаниям разобраться с владельцем несчастного волка, а вопросов к мэрии не звучит. С инвестором на концессию власти не могут определиться не первый год.