Челябинск пришел к ГЛАВному вопросу

Мечты либерально настроенных челябинцев о возвращении прямых выборов мэра могли бы воплотиться в реальность на публичных слушаниях по изменению Устава города, но провести референдум по этому вопросу еще ни в одном городе России не удавалось – дальше создания инициативной группы и подачи заявления в избирательную комиссию дело не заходило. Подробнее о том, существуют ли шансы на прямые выборы главы Челябинска и кто из областных парламентариев в связи с этим готов поднять шум на публичных слушаниях, – в материале Chelyabinsk.ru.

В четверг, 26 декабря, в Челябинской гордуме состоятся публичные слушания по внесению изменений в Устав города. Главный вопрос в повестке – количество избирательных округов, в соответствии с которыми будут распределены мандаты на выборах депутатов в 2014 году. Кроме того, на слушаниях будет предложено одобрить поправки, которые отменят выборы по партспискам. Таким образом, будущий состав гордумы будет определяться без привязок к той или иной партии. На слушаниях также рассмотрят предложения от общественности, и здесь могут быть сюрпризы. В частности, о своих намерениях выступить на трибуне заявили депутаты Законодательного собрания Челябинской области – либерал-демократ Андрей Ткаченко и коммунист Константин Нациевский.

Изменения в Устав Челябинска вносят в рамках приведения регионального законодательства в соответствие с инициативой сенатора А. Клишаса. Депутаты ЗСО на декабрьском заседании предоставили муниципалам право самим выбирать, какое количество депутатов будут избираться по партспискам, а какое – по одномандатным округам.

На «сокола Жириновского» повлияло выступление президента России Владимира Путина, который во время пресс-конференции по итогам уходящего года уточнил свои тезисы, ранее обращенные в послании Федеральному Собранию, о необходимости реформы системы местного самоуправления. По словам главы государства, независимо от структуры управления на местном уровне мэров необходимо выбирать. Вопрос о том, кто их будет выбирать – губернаторы, депутаты или население, остался за скобками.

«Слова Путина про выборы мэров на пресс-конференции 19 декабря некоторые уже поспешили истолковать в том духе, мол, речь идет вовсе не исключительно о прямых выборах. И на самом деле президент имеет в виду «выбирать» как противовес предложению «назначать». И существующая на данный момент в Челябинске двухуровневая система тезису Путина не противоречит», – расшифровал послание президента лидер фракции ЛДПР в ЗСО Андрей Ткаченко, который намерен придти на публичные слушания и призвать депутатов вернуть в Устав положение о прямых общенародных выборах мэра.

Как заявил в разговоре с корреспондентом Chelyabinsk.ru лидер фракции КПРФ в Законодательном собрании Челябинской области Константин Нациевский, при реформе системы местного самоуправления для сохранения политической конкуренции важно оставить выборы депутатов по партийным спискам. Иначе противники «Единой России» потеряют шансы на участие в управлении городским хозяйством.

«Московские выборы стали отправной точкой, после которой власть сделала разворот на 180% от партийной системы, – объяснил Константин Нациевский. – Нас убеждают, что меняется всего лишь система выборов. На самом деле меняется политическая система. На первый взгляд может показаться, что голосовать за конкретного человека вроде бы легче. А если он еще дарит подарки, в агитационно-избирательный период обещает, например, благоустроить улицу, двор, подъезд, то у него появляются все шансы обойти безденежного соперника-оппозиционера. То, что богатенький кандидат в парламенте будет голосовать против интересов граждан, против социальных программ, но за поддержку своего буржуазного класса, часто до избирателей не доходит».

Не исключено, что усилия сторонников возвращения прямых выборов мэра так и останутся без результата. На такую мысль наталкивает предложенная прокремлевским Институтом социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) реформа местного самоуправления. Согласно заключению специалистов фонда, составляющего предвыборные программы для «Единой России» и ОНФ, по одному из сценариев городские думы целесообразно ликвидировать, а выборы мэров – отменить.

О председателе фонда ИСЭПИ Дмитрии Бадовском его коллеги отзываются скорее с одобрением, нежели с критикой. Так, челябинский политолог Алексей Ширинкин причислил его к пулу экспертов, приближенных к заместителю руководителя администрации президента РФ Вячеславу Володину.

«Это новые люди, которые пришли в администрацию после Владислава Суркова, – подчеркнул Алексей Ширинкин. – Я думаю, что Бадовский прекрасно понимает – его идея работать не будет. Этот проект нереален. Если он будет реализован, в России на несколько лет воцарится хаос. На мой взгляд, задача была совершенно другая – поощрить гражданское общество, выделить спикеров и лоббистов от городских советов, поговорить на эту тему. Государство понимает, что в муниципалитетах не все слава богу: денег нет, где их взять, тоже непонятно».

Серьезная проблема с выборами мэров, по мнению Алексея Ширинкина, может возникнуть еще и потому, что найти ответственных, не связанных с частным бизнесом кандидатов, будет непросто. То, что власть постепенно к этому идет, свидетельствует участь главы Каслинского района Александра Коробейникова, который был приговорен к четырем годам колонии за то, что подписал контракт об исполнении муниципального заказа, когда накануне отопительного сезона работы в котельной не были исполнены до конца.

«Арестовывать и сажать человека за то, что он не очень квалифицированно и эффективно управлял хозяйством, – чересчур жесткая мера, – полагает политолог. – Его выбрали на эту должность, так, может быть, избиратели тоже должны нести ответственность за его проступки».

Если назначение руководителей крупных городов все-таки доверят губернаторам, то придется менять федеральное и региональное законодательство, уточнил директор челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) Сергей Зырянов. Этот процесс может затянуться на неопределенное время и будет сопровождаться конфликтами из-за противоречий в самой необходимости менять систему управления городами.

«Мне кажется, этот проект рассчитан на то, чтобы прозондировать общественность, посмотреть реакцию региональных и муниципальных элит на данную тему, – сказал Сергей Зырянов. – Если идея ИСЭПИ будет реализовываться, процесс перехода к нововведениям будет очень болезненным, затратным и долговременным. Фактор времени – один из ограничителей, который действует против реформы, поскольку в 2016 году в стране пройдут выборы депутатов Госдумы, а в 2018 – президента».

По мнению политтехнолога Александра Святова, выгода от задумки ИСЭПИ просматривается исключительно для правящей партии. Для того, чтобы поднять уровень доверия населения к власти в проблемных муниципалитетах, вертикаль управления госаппарата спускается вниз. Иными словами, предлагаемая реформа МСУ выстраивает цепочку «президент – губернатор – мэр». И если одно из звеньев становится нелояльным, то в режиме ручного управления на него идет прямое воздействие.

«У нас менталитет такой, что люди привыкли решать проблемы за счет кого-то наверху, – посетовал Александр Святов. – Если на заводе случается проблема, рабочие пишут коллективные письма президенту. А на Западе все по-другому. Там люди сами решают, на что потратить деньги из местного бюджета. Нужна дорога – проголосовали, деньги выделили, построили, а государство занимается исключительно внешнеполитическими связями, обороной страны, вырабатывает общий курс развития».

В августе 2013 г. на встрече с представителями политических партий губернатор Челябинской области М. Юревич заявил, что не будет вмешиваться в тему прямых выборов мэра. «Челябинск при Сергее Давыдове живет неплохо. И все видят и знают, что он делает. Возможно, мне и хочется сохранить власть, которая работает эффективно и еще не забронзовела», – высказался глава региона.

Лидер челябинских национал-патриотов, председатель регионального отделения партии «Великая Россия» Лев Большаков заявил о том, что упразднение мэрских выборов будет означать конец всего местного самоуправления, нарушение принципа его независимости и полного огосударствления.

«Челябинская оппозиция пытается подготовить референдум за прямые выборы главы города. По-моему, тут пора готовиться к борьбе за сохранение самоуправления как такового. Я не являюсь ярым сторонником демократии, но муниципалитет – это единственный уровень, где она нужна и вообще возможна», – написал в своем блоге Лев Большаков.

По сведениям одного из активистов движения за возвращение прямых выборов мэра Челябинска Александра Корецкого, избирательная комиссия Челябинска рассмотрит заявление не раньше новогодних праздников. То есть к публичным слушаниям по изменению Устава вопрос о проведении референдума не решится. Впрочем, шансов у оппозиции практически нет. Опыт других городов показывает, что дальше избиркома заявление общественников не продвигалось.

По словам координатора волонтерского движения за возвращение прямых выборов мэра Нижнего Новгорода Петра Костюка, в России подобные референдумы еще не проводились. «Наше заявление избирком не принял по формальным причинам. Ошибка нашлась в том, что в паспортных сведениях членов инициативной группы было неправильно написано «Нижний Новгород» – надо было сократить до «г. Н. Новгород». Поэтому суд отказал в оспаривании решения избирательной комиссии. Но сейчас мы заново соберем группу и еще раз попробуем добиться проведения референдума», – не оставляет надежд нижегородская оппозиция.