«Возврат отстрела — это фейк». Депутат опроверг слухи о новых методах борьбы с бездомными псами

Госдума приняла в окончательном чтении поправки к закону «Об ответственном обращении с животными...», который регулирует работу с бездомными собаками. Этого особенно ждали те, кто ратует за возврат отстрела или усыпления псов, и в апреле 2023 года активно обсуждались инициативы, дающие региональным властям такие полномочия. Но в финальную часть законопроекта наиболее радикальные идеи не прошли, и умерщвление собак за редким исключением по-прежнему запрещено. Наиболее значимые изменения — это расширение полномочий местных властей и запрет самовыгула домашних животных. О том, как скажется закон на обстановке в Челябинске и ближайших городах, — в нашем материале.

Депутат Госдумы Владимир Бурматов рассказал, что в ходе обсуждений отклонили семь инициатив, так или иначе легализующих эвтаназию бездомных собак: против них активно протестовали зоозащитники. По его словам, расширенные полномочия регионов должны учитывать главный принцип закона — работа с безнадзорными животными ведется гуманными методами. Поэтому новости о том, что новая редакция закона 498-ФЗ якобы разрешает отстрел животных, он назвал фейком.

— Есть множество мероприятий, которые регионы теперь могут проводить для решения проблемы: например, они могут использовать не только приюты, но также пункты временного содержания, передержки, то есть более эффективно расходовать средства, — объяснил Владимир Бурматов. — Они могут заниматься мониторингом численности популяции, льготной стерилизацией животных, их регистрацией и так далее, но все мероприятия должны четко соответствовать законодательству РФ. Предельно четко.

Он добавил, что эти меры могут регулироваться как региональными законами, так и постановлениями правительств субъектов РФ, приказами отраслевых министерств, высшими должностными лицами региона.

Нынешний закон допускает эвтаназию животных, но, во-первых, они в любом случае должны поступать сначала в приют, а во-вторых, умерщвлять их разрешено в случае непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного, если это подтверждено специалистом. Методы должны гарантировать быструю и безболезненную смерть.

— Есть карантинные ситуации по бешенству, например, и режимы чрезвычайных ситуаций, когда законы допускают эвтаназию животных, но это закрытый перечень, и «мероприятия», какие имеют место в Челябинске в городском бору, где ходит человек, стреляет собак и добивает их кольями, недопустимы, — подчеркнул Владимир Бурматов. — И если кто-то из чиновников надеялся, что принятие поправок к закону спишет эти преступления и признает их нормой, то нет, это не норма. А когда власти региона заявляют, что тратят 330 миллионов рублей, а потом закрывают глаза на беспредельщика в центре города, то это коррупция и халатность.

Владимир Бурматов убежден, что власти Челябинской области должны активнее применять меры по борьбе с беспризорными животными, например, вводить ответственность за самовыгул и проводить льготную стерилизацию. По его мнению, расширенные полномочия позволяют полностью ликвидировать проблему.

В Челябинской области порядок работы с бездомными животными определяет Министерство сельского хозяйства, где нам рассказали, что сейчас предстоит принять новый порядок обращения с такими животными с учетом изменений:

— Сегодня в регионе работа с безнадзорными животными строится на основе системы ОСВВ и деятельности частных и государственных приютов, — напомнили в Минсельхозе. — В соответствии с новым федеральным законодательством она дополнится новыми нормами, связанными с запретом свободного выгула питомцев вне специально оборудованных мест, и другими нормами.

В министерстве добавили, что в Челябинской области работают более 30 частных приютов, в которых содержат более 3000 животных. Есть и два государственных приюта под Челябинском и Магнитогорском на 1400 мест. При этом, по данным самих городов и районов, на Южном Урале насчитывается не менее 11 тысяч бездомных кошек и собак.

— В год через систему ОСВВ проходит уже не менее 5700 бездомных животных, а до строительства госприютов эта цифра была на уровне 3000 животных, — продолжили в Министерстве сельского хозяйства. — Сегодня только в Сосновском государственном приюте в месяц стерилизуют более 100 собак, вся процедура осуществляется с видеофиксацией. За приютом закреплено 15 муниципалитетов, еще 9 — за госприютом в Агаповском районе. Сегодня есть необходимость достроить третий государственный приют в горно-заводской зоне (в Катав-Ивановске), работа в этом направлении ведется.

До 2018 года в России практиковали отстрел и усыпление бездомных животных, но такой подход критиковали за чрезмерную жестокость. Бытовало мнение, что контракты на отстрел способствуют коррупции, поскольку контролировать процедуру сложно. Умерщвление животных запретили в конце 2018 года с введением 498-ФЗ. С тех пор основным методом стал так называемый ОСВВ: отлов, стерилизация, вакцинация и возврат собак в среду обитания. Такой подход также подвергали критике, в частности, за низкую эффективность отлова и увеличение стай чипированных собак. В 2021 году обсуждали возврат отстрела животных, но законопроект отклонили. В то же время доработали закон 498-ФЗ, разрешив приютам оставлять собак на пожизненное содержание, даже если они не проявляют агрессии. Приверженцы метода ОСВВ отмечают, что его необходимо использовать в комплексе с другими мерами, например, льготной стерилизацией домашних собак и запретом на самовыгул. Последние изменения в 498-ФЗ расширяют полномочия местных властей в этой области.

Скандалы с появлением стай бродячих животных случаются регулярно. Другая сторона проблемы — нелегальный отстрел бездомных псов, часто с элементами садизма. С весны в Челябинском городском бору орудует человек, с крайней жестокостью убивающий собак.

Мнения по вопросу очень контрастны. Мы собрали выдержки комментариев разных специалистов: полные версии можно увидеть по ссылкам.

Президент Российской кинологической федерации Владимир Голубев считает метод ОСВВ лишь «ограниченно годным»:

— Программы ОСВВ хорошо работают на замкнутой территории, где есть теплый климат и кормовая база, но Челябинск и Екатеринбург — это точно не теплые острова в океане, чтобы принять такой подход, — объясняет он. — Чтобы программа работала, нужны усиленный контроль и продуманная система, где каждый член цепочки ОСВВ понимает свою ответственность. Если отлов проводится выборочно, на улицах остается много фертильных сук и численность бездомных собак восстанавливается очень быстро, однако дальше не растет. Популяция восстановится до тех пределов, которые позволяют территория и наличие пищевого ресурса. Если изымать быстро и одномоментно более 80% бездомных собак, можно добиться их сокращения на улице.

Руководитель приюта «БиМ» Татьяна Порошина делает особый акцент на необходимости оставить приток новых собак, особенно щенков:

— Люди едут из деревень, едут на заводы, по пути бросают щенков. Это какой-то бесконечный поток. Мы стерилизовали их кучами, но что толку? Везут и выкидывают снова. А программа ОСВВ рассчитана не на год-два, и при систематическом применении лет через пять за счет стерилизации и естественной убыли поголовье бродячих собак в Челябинске сократится.

Член общественной палаты Челябинской области Евгений Савченко убежден, что закон необходимо менять:

— Действующая редакция закона, ориентированная на максимально гуманное отношение к бездомным животным, к сожалению, не учитывает фактические финансовые возможности региональных и муниципальных бюджетов и не гарантирует регионам выделение достаточных средств для исполнения обязательств из федерального бюджета. Всё это привело к ненадлежащему исполнению норм закона. В результате на общественных пространствах территорий начали появляться стаи агрессивных бездомных собак и фиксироваться случаи их нападения на людей. В том числе с трагическими последствиями, вызвавшими хлесткое недовольство в обществе.

Общественник Александр Агарков подчеркивает, что большинство здравомыслящих людей выступают не за эвтаназию, а против выпуска собак на волю:

— По сути, эвтаназия нужна не как основной метод, а как исключительный, когда уже строго возникает дилемма: на улицу или «на радугу» («на радугу» — так зоозащитники называют гибель собак. — Прим. авт.). Речь про агрессивных животных, которых невозможно пристроить. Разумеется, никто не собирается усыплять собак, которым можно найти новых хозяев или место в частном приюте.

Многие эксперты сходятся во мнении, что первоисточник проблемы — приток новых особей за счет выброшенных щенков, поэтому одним из методов борьбы называют массовую стерилизацию домашних животных, особенно живущих в частном секторе (кроме породистых собак с родословной).

С конца прошлого года под Челябинском заработал первый государственный приют, где проводят стерилизацию и чипизацию собак, а агрессивных особей оставляют на дожитие. Мы публиковали репортаж из этого центра.

Недавно в Челябинской области ввели штрафы за ряд нарушений, связанных с содержанием домашних собак, например, за прогулку без намордника.