На школьных госзакупках пилят миллионы

Сколько бы ни проверяли организацию питания в школах и детсадах Челябинской области, всегда находятся нарушения. Грешат ими как в столице Южного Урала, так и в муниципалитетах региона. Представители регионального отделения Общероссийского народного фронта в Челябинской области считают, что главная проблема подобных госзакупок – крупные лоты, за которые трудно бороться малому и среднему бизнесу. По мнению общественников, сложившаяся ситуация дискредитирует принципы рыночной экономики, приводит к злоупотреблениям при закупках и перерасходу бюджетных средств.

Поводом для заседания региональной рабочей группы ОНФ «Честная и эффективная экономика» послужила монополизация поставок продуктов питания для нужд муниципальных школ и учреждений здравоохранения в Магнитогорске. По данным общественников, магнитогорское МУП «Горторг» осуществляет закупки продуктов по 223-ФЗ крупными лотами, стоимостью в несколько десятков миллионов рублей каждый, что ведет к ограничению участия потенциальных поставщиков.

Так, например, в 2016 году были проведены закупки мяса на общую сумму свыше 70 млн руб. При этом доступ субъектов малого и среднего производственного бизнеса к муниципальному заказу был ограничен в силу высокой стоимости контрактов, необходимости денежного обеспечения их исполнения при невозможности использования банковской гарантии. В результате представители производственного сельскохозяйственного бизнеса лишены возможности реализовывать свою продукцию. Аналогичная ситуация наблюдается и по другим товарным позициям, закупаемым муниципальным предприятием.

«МУП "Горторг" в период с 2014 года провело 245 аукционов с единственным участником, 81 аукцион прошел без снижения цены, было заключено 133 контракта по цене, превышающей начальную максимальную. При этом многие крупные конкурсы МУПа выигрывают микроскопические фирмы с численностью персонала в 5-15 человек и уставным капиталом в 10 тыс. руб., – комментирует эксперт регионального отделения ОНФ Яков Каретный. – Это позволяет предположить, что победители являются перекупщиками либо "карманными" компаниями, заранее посвященными в условия конкурсов».

Начальник отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России Ксения Долгополова согласилась с доводами экспертов ОНФ, подтвердив наличие проблемы монополизма в сфере закупок питания в Магнитогорске. Также она указала предпринимателям на необходимость направления в Челябинское УФАС России соответствующих жалоб. «Не все предприниматели сразу же обращаются в антимонопольную службу, – отметила Ксения Долгополова. – Поэтому мы не имеем возможности оперативно вмешаться в ситуацию по каждому конкурсу и принять меры антимонопольного реагирования при установлении нарушений действующего законодательства».

Представители рабочей группы ОНФ пришли к выводу, что централизованная и децентрализованная системы закупки продуктов и организации питания в школах обладают своими преимуществами и недостатками. Искусственное укрупнение лотов упрощает администрирование закупки, но вовсе не гарантирует высокое качество поставляемых продуктов. Общественники подчеркнули, что ситуация, когда победители крупных торгов являются торговыми посредниками, причем не местными, а не производителями, очень тревожная. Тем самым бюджетные деньги уходят за пределы Челябинской области и работают в интересах других регионов.

«Действующая система закупок продуктов питания для муниципальных нужд настроена на работу крупных поставщиков. Но обеспечение школ и детсадов недорогими качественными продуктами питания возможно только при увеличении количества поставщиков и повышении конкурентности закупок. В области необходима разумная и законная протекционистская политика, направленная на создание условий по доступу местных сельскохозяйственных производителей к муниципальному заказу, – считает руководитель региональной рабочей группы ОНФ "Честная и эффективная экономика" Артем Артемьев. – Властям региона необходимо составить реестр потенциальных поставщиков-производителей из числа компаний малого и среднего бизнеса и целенаправленно работать по созданию условий для их доступа к муниципальному заказу».

Представители регионального ОНФ рекомендуют составить на 2017 год план закупок продуктов для муниципальных учреждений у субъектов производственного малого и среднего бизнеса. Эксперты отделения ОНФ в Челябинской области пообещали подготовить предложения по проблеме закупок продуктов питания для школ и увеличению участия в поставках производственных компаний, которые будут направлены в адрес правительства области.

Как ранее информировал 74.ru, в сентябре 2014 года специалисты главного контрольного управления по поручению губернатора Бориса Дубровского провели проверку и проанализировали ситуацию с отбором поставщиков продуктов питания для государственных, областных и муниципальных бюджетных учреждений – школ, больниц, детсадов и других. По ее результатам глава региона принял решение разорвать контракты с недобросовестными поставщиками и усилить контроль за проведением новых торгов. А еще через год, в сентябре 2015-го, сотрудники правоохранительных органов задержали руководителей одного из поставщиков школьного питания – торговой фирмы «Акцепт» – Анатолия Павлова и его супругу Елену Каллы. По информации Chelyabinsk.ru, им вменяется мошенничество в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ), речь шла об ущербе на сумму 1,2 миллиарда рублей.