Вячеслав Скворцов, председатель Общественной палаты Челябинской области: «Мы не выступаем в роли назидателей, мы помогаем власти, бизнесу и общественным организациям находить компромиссные решения»

Общественная палата Челябинской области решила выяснить, насколько эффективно главы районов работают с местными общественными организациями. Теперь все мэры должны будут отчитаться о реализованных совместно проектах.

Каковы первые итоги исследования и что необходимо сделать, чтобы власть и общественники услышали друг друга, мы решили выяснить у председателя Общественной палаты Челябинской области Вячеслава Скворцова.

– Вячеслав Николаевич, почему Общественная палата решила провести анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления с общественными организациями?

– На уровне региона общественные организации получают необходимую поддержку и внимание, это наглядно показала выставка социальных проектов. Однако нам важно, чтобы и на местах повышались результаты работы с общественностью. Для этого необходима координация совместной деятельности власти, бизнеса и общественных организаций.

Силами нашей Палаты оказывается методическая, организационная и иная помощь общественным организациям, совершенствуется законодательство, регулирующее деятельность НКО. Например, сейчас для некоторых общественных организаций на 30% снижается арендная плата за пользование помещениями, находящимися в областной собственности. Ведущие общественные организации пользуются госимуществом бесплатно, в их числе детские, молодежные, женские организации, советы ветеранов. Проводятся различные конкурсы, повышающие активность среди общественных организаций.

– Каковы первые результаты исследования Общественной палаты?

– Многие органы местного самоуправления реализуют совместно с общественными организациями проекты социальной направленности. Например, в Увельском и Чесменском районах системно работают с общественными организациями, регулярно проводятся благотворительные марафоны, в которых активное участие принимают жители.

Неплохо поставлена работа в Снежинске. Глава городского округа Михаил Железнов многие вопросы выносит на суд общественности, проводит консультации и обсуждения непосредственно до принятия окончательного решения. Активно работает Молодежная палата Снежинска, создан специальный совет по развитию активности молодежи.

Все это дает свои результаты: чем больше власть взаимодействует с общественностью, тем больше и отдача. Простой пример – помощь бизнеса в реализации социальных проектов. За 2008 год программно-целевая помощь общественным организациям из областного бюджета составила 135 млн рублей. Законами Челябинской области с 2001 года предусмотрен механизм стимулирования социальной активности различных организаций. Исполнителями социальных программ и проектов являются некоммерческие организации. При этом в соответствии с законами Челябинской области и приоритетными направлениями благотворительной деятельности, утверждаемыми законом «Об областном бюджете» на соответствующий год, оказывается государственная поддержка реализации социально значимых проектов. Система государственного стимулирования социальной активности объединений способствует привлечению дополнительных внебюджетных источников для реализации программ общественных организаций. Источником финансирования является стимулирование социально активного бизнеса, помощь которого населению области через общественников, по подтвержденным сведениям, составляет дополнительно к бюджету 3 млрд 50 млн рублей. В результате совместной деятельности органов государственной власти, бизнеса и общественных организаций конкретную помощь дополнительно к бюджету получило 212 тысяч человек. Важно отметить, что эта помощь носит программно-целевой характер и не дублирует бюджетное финансирование.

Цифры говорят о реальной активности взаимодействия власти, бизнеса и общественности в Челябинской области. При этом есть реальная возможность участия в благотворительных проектах, и не важно, что кто-то дал на проект 10 рублей, а кто-то 500 тысяч – главное, что есть желание оказывать поддержку тем, кто в ней нуждается.

– Какие районы можно назвать отстающими в этом направлении?

– Я бы не хотел пока выделять кого-то. Наша задача – не заниматься критикой, а оказывать методическую, консультативную, просветительскую помощь, проводить обучение лидеров и актива общественных организаций. Именно поэтому мы в первую очередь помогаем органам местного самоуправления освоить механизмы взаимодействия с общественными организациями, а тем в свою очередь – научиться конструктивно работать с властью.

– Но есть примеры, когда власть не хочет работать с организациями, потому что они указывают на ее собственные ошибки. Пострадавшим в аварии на «Маяке» с боем приходится доказывать свое право на возмещение ущерба, и помогают им в этом в первую очередь общественные организации. К сожалению, на поддержку местной власти им не приходится рассчитывать.

– Это действительно сложный вопрос. В Общественной палате им занимается комиссия по радиационной безопасности, которую возглавляет Луиза Васильевна Коржова. Она очень опытный специалист, который помогает общественным организациям выстраивать конструктивный диалог с местными властями, добиваться результатов. Работа ведется корректно, представители Палаты не выступают в роли назидателей, а помогают найти компромиссное решение.

– Вячеслав Николаевич, а с помощью чего общественность и Общественная палата могут влиять на принимаемые властью решения?

– Самый главный рычаг воздействия – это гласность. Как только нелицеприятный факт становится публичным, находятся силы исправить ситуацию. К нам приходят тысячи писем от жителей области, в которых они указывают, в каком направлении работать Палате. Например, сейчас взяли на контроль вопросы незаконной вырубки леса. Продолжается работа и в отстаивании земли в водоохранных зонах озер и питьевых водоемов, которую пытаются захватить под коттеджи. Но усилиями только членов Палаты проблему полностью не решить, поэтому у нас выстроена конструктивная работа и с органами прокуратуры. Важная роль в этих вопросах отведена общественным организациям, которые более эффективно могут следить за порядком на своей территории.

Сейчас занимаемся тем, чтобы в каждом министерстве был специалист, который отвечает за взаимодействие с общественными организациями. Например, в министерстве образования сформировано 600 попечительских советов при школах, детских садах, созданы родительские комитеты, ученические органы самоуправления, детские общественные организации – это колоссальная сила гражданского общества. Именно поэтому каждое министерство подготовило подробный список общественных организаций, с которыми ведется совместная работа по решению многих проблем.

Оказалось, что в этом году стало меньше политических партий, при этом увеличилось число правозащитных организаций. Это сигнал, который говорит о противоречиях в законодательстве и активизации гражданского общества в противовес равнодушию некоторых представителей власти.

– Вы упомянули про методическую помощь общественным организациям, в чем конкретно она заключается?

– Члены Общественной палаты находят и распространяют лучшие технологии взаимодействия власти, бизнеса и общества. Недавно на базе Челябинской области Гражданский форум Уральского федерального округа провел выставку социальных проектов, реализуемых общественными организациями совместно с властью и бизнесом. К выставке палата Челябинской области издала сборник «Инвестиции в человека», в котором рассматриваются самые актуальные для НКО вопросы, многие из которых затрагивают вопросы функционирования общественных организаций в кризисный период.

Сложная экономическая обстановка, к сожалению, отразилась и на общественной работе. За год в области прекратили деятельность 268 организаций. И эта тенденция, к сожалению, сохраняется, поэтому сейчас главное – не потерять общественный потенциал, который у нас нарабатывался годами.

– Вячеслав Николаевич, один из самых актуальных вопросов последнего времени – введение должности уполномоченного по правам человека в Челябинской области. Какова позиция Палаты в этом вопросе?

– Создание института уполномоченного по правам человека – дело не новое, но оно требует взвешенного подхода. Создание механизма, который бы реально защищал интересы южноуральцев, не должно проходить в спешке.
Членами Общественной палаты ведутся консультации с правозащитными организациями, аппаратом уполномоченного по правам человека в России, обобщается региональный опыт, рассматриваются рекомендации общественных организаций. Конкретные наработки уже есть. Мы планируем этой осенью внести на рассмотрение депутатов Законодательного собрания области тщательно подготовленный законопроект. Нам важно, чтобы уполномоченный не стал очередным бюрократом, а был независимым, объективным и грамотным человеком, который бы на деле доказал свою полезность для рядовых граждан.