Правительство не отменит контроль за строительным рынком

Отмена лицензирования в строительной сфере вызвала массу споров и разногласий. Однако, несмотря на возражения многочисленных противников, Госдума приняла в окончательном чтении и готовит на рассмотрение Совету Федерации новую редакцию закона «О лицензировании».

Сейчас в России, согласно Федеральныму закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», в строительной сфере осуществляется лицензирование трех видов деятельности: проектирование, строительство и инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней в соответствии с государственным стандартом. Лицензирование этой отрасли играет огромную роль в обеспечении прав, законных интересов, здоровья граждан, в обороне и безопасности государства, в сохранении культурного наследия. По мнению одного из противников отмены этой процедуры, генерального директора «Федерального лицензионного центра при Госстрое России» Александра Толкачева, лицензирование позволяет не допускать на строительный рынок недобросовестные компании. И, кроме того, является стимулирующим фактором для строительных организаций в борьбе за качество возводимого жилья. Но новый закон предусматривает исключение указанных видов строительной деятельности из перечня лицензируемых.

На данный момент Россия переживает жилищный кризис. Более 70% теплотрасс находятся в состоянии полнейшего износа. Треть населения страны проживает в неблагоустроенном жилье. Очень много ветхоаварийного и деревянного жилья, которое подлежит сносу. В конце 80-х-начале 90-х годов резко возросло количество барачного фонда. Сейчас в среднем на одного россиянина приходится около 19 квадратных метров. В развитых странах этот показатель близится к 40 и выше. И если мы не можем пока достигнуть такого объема ввода жилья, то, по крайней мере, должны на 100% обеспечить его качество.

Лицензирование строительной сферы – это мощный инструмент в руках государства. Сейчас в стране действует более 160 тысяч организаций, занимающихся строительством. Среди них есть и гигантские организации, и небольшие частные фирмы. Главное требование к организациям, выходящим на официальный рынок, – наличие в штате специалистов. В строительной организации обязательно должен быть квалифицированный инженерно-технический персонал. Проектировщикам необходимо иметь 5-летний стаж работы в этой сфере. По новым требованиям, специалисты должны также раз в пять лет проходить курсы повышения квалификации.

Кроме того, строительная организация должна иметь в собственности всю необходимую технику и инструменты. Но если фирма небольшая и своей техники у нее нет, обязательно наличие юридически оформленных договоров аренды этой техники.

Один из частых примеров серьезных нарушений правил деятельности строительных фирм – это построение финансовых пирамид. Небольшие строительные организации путем рекламных обещаний привлекали крупные суммы инвестиций. Они принимали на себя обязательства в короткие сроки возвести достаточно большое количество объектов, хотя активы и средства, находящиеся в их распоряжении, позволяли произвести лишь 50% обещанных работ.

Не стоит полагать, что лицензионная комиссия ставит своей целью задушить развитие строительства или приостановить деятельность «неугодных» компаний. В ее состав входят специалисты различных отраслей – представители архитектурно-строительного надзора, органов государственной экспертизы, представители Госстроя. Причем в большинстве случаев предприятия не лишаются лицензий окончательно. Действие документа приостанавливается на срок до 6 месяцев с условием, что нарушитель должен исправить все, что вызвало претензии экспертной комиссии. Если это происходит раньше, чем через полгода, лицензия возвращается владельцу.

В 2004 году лицензии на отдельные виды строительной деятельности получили 53 тысячи организаций. 109 претендентам было отказано. Среди причин – отсутствие квалифицированных специалистов в области строительства и проектирования, службы менеджмента и даже офиса, то есть юридического адреса, по которому можно найти предприятие в случае возникновения проблем.

Правда, как заявил на совещании в Совете Федерации замминистра экономического развития и торговли Виталий Савельев, правительство не планирует полностью отменять контроль за строительным рынком. Закон «О лицензировании», по его словам, направлен на дальнейшее снижение регулирующей роли государства в производственной и коммерческой деятельности. По словам Савельева, в настоящее время в России в год выдается около 70 тысяч строительных лицензий. «Однако они не спасают нас от таких объектов, как "Трансвааль-парк"», – заявил он. При этом Савельев признал, что выдача лицензий на строительство порой создает подпольный, «теневой» рынок. «Для выдачи лицензий при каждом выдающем органе создаются так называемые «карманные» фирмы, и общий объем средств, которые взимаются с желающих получить лицензию на рынке строительства предприятий, в год достигает $35 миллионов», – сказал он.

Таким образом, принятие закона «О лицензировании» должно послужить развитию конкурентоспособности и устранению коррупции на рынке строительства.

Однако пока схемы, по которым будет производиться контроль государства за строительными организациями, не ясны, и это при условии, что такие важные задачи, как проектирование и инженерные изыскания, ни в коем случае нельзя доверять дилетантам. Также нельзя доверять изысканиям 10- и 20-летней давности. Именно поэтому специалисты Федерального лицензионного центра при Госстрое России активно выступали против отмены лицензирования в области строительства. По утверждению генерального директора этой организации Александра Толкачева, такие перемены могут пагубно отразиться на качестве и безопасности строящегося жилья. Это может создать в этой отрасли очень опасный правовой вакуум. Мы снова можем вернуться к тому времени, когда на довольно привлекательный рынок попробуют пробраться недобросовестные компании.