Лас-Вегас по-челябински: быть или не быть?

Областные законодатели поддержали инициативу депутатов городской думы повысить налог на игорный бизнес. Если законопроект будет принят, то налоговая ставка на игровые столы и автоматы увеличится примерно в два раза. Представители местного игорного бизнеса готовы к повышению налога до среднего уровня, однако считают, что максимальные ставки могут привести к переходу части компаний в теневой бизнес, монополизации рынка за счет укрупнения компаний и оттоку капитала в более благоприятные регионы.

Налоговый кодекс РФ определяет возможный размер ставок на игорный бизнес: от 25 до 125 тысяч за игровой стол, кассу тотализатора и букмекерской конторы, от полутора до 7 с половиной тысяч – за игровой автомат. Налоговые ставки, установленные законом Челябинской области в 2003 году и действующие до настоящего момента, составляют 57 тысяч рублей в месяц за один игровой стол и кассу тотализатора, 29 тысяч рублей - за кассу букмекерской конторы, 2150 рублей – за игровой автомат. В Екатеринбурге бизнесмен за игровой стол, кассу тотализатора и букмекерской конторы платит по 60 тысяч, за игровой автомат – 3750 рублей. По данным УФНС по Челябинской области, за период с 2003 по 2005 года количество налоговых поступлений с игорного бизнеса возросло в 10 раз за счет увеличения объектов налогообложения: если в 2003 году было 57 игровых столов и 481 игровой автомат, то к 2005 году количество игровых столов увеличилось до 91, а число игровых автоматов стало больше в 15 раз.

Несмотря на то, что собираемость налога от игорного бизнеса в области считается одной из наиболее высоких (98%), а количество участников рынка постоянно растет из-за благоприятного налогового климата, законодатели решили увеличить размер налоговой ставки. Председатель комитета по экономическому развитию ЗСО Семен Мительман считает, что «повышение налога – это экономический метод борьбы с такими негативными явлениями, сопровождающими бурное развитие игорного бизнеса, как отток из региона неучтенных наличных денег, игромания, рост преступности». Эксперты добавляют к негативным явлениям изменение рынка аренды в центре города: игровые залы вытесняют магазины и предприятия бытового обслуживания, так как владельцы игорных заведений могут предложить за аренду гораздо больше. По мнению председателя городской думы Сергея Комякова, «освоение самых дорогостоящих участков свидетельствует о том, что бизнес прежде всего игровых автоматов крепко стоит на ногах и может платить в бюджет по максимальной налоговой ставке». Представители челябинского игорного бизнеса, по словам исполнительного директора «Уральской ассоциации игорного и развлекательного бизнеса» Дмитрия Бухарина, готовы платить налоги по новой ставке, если она будет увеличена до среднего уровня. «Максимальные налоговые ставки могут привести к тому, что часть компаний перейдет в тень», – говорит он.

По мнению экспертов, доля теневого рынка игровых автоматов в регионе достаточно велика и продолжает увеличиваться, потому что мелкие бизнесмены, владеющие парой игровых автоматов, наиболее чувствительны к налоговым изменениям и зачастую не регистрируются вовсе. Кроме того, в регионе развивается практика перепрограммирования плат на меньший выигрыш. Так, например, федеральным законом закреплено, что в виде выигрыша должно возвращаться не меньше 75%. В мировой практике доля возврата составляет 92-94%. По словам Дмитрия Бухарина, для легального бизнеса перепрограммирование плат абсурдно, так как человек, не получая выигрыша, совсем перестает играть. Однако, по информации достоверных источников, студенты технических специальностей вузов получают подобные заказы с завидной регулярностью.

«На сегодняшний день, около 40% рынка принадлежит крупным компаниям, а 60% составляют представители мелкого и среднего бизнеса. Максимальное увеличение ставок может привести к укрупнению компаний и монополизации. С одной стороны, расчищается дорога для крупных федеральных сетей, с другой стороны, более мелкие компании из других городов могут покинуть рынок», – говорит Дмитрий Бухарин. По его мнению, в условиях изменившегося налогового законодательства это невыгодно для самого бюджета: сейчас владелец игорного бизнеса платит налоги там, где находится оборудование. Если московская компания устанавливает автоматы в Челябинске, то налог будет поступать в бюджет города и области, раньше налог по челябинским ставкам поступал бы в бюджет Москвы. Это актуально для местного игорного бизнеса, потому что, кроме челябинских фирм, занимающих порядка 50% местного рынка, среди которых крупные компании «Аксель-гейм» и «Лаби», на Южном Урале присутствуют и представители федеральных сетей «Джек-пот», «Рио», «Вулкан» (Москва), и региональные компании – «Бумеранг» и «Золотая подкова» (Екатеринбург), «Невада» (Нижний Новгород), «Фортуна-спорт» (Набережные Челны) и другие.

Областные законодатели, рассматривавшие кроме собственного варианта и варианта городской думы еще и предложения областного Министерства финансов, решили выбрать золотую середину. «Ставку нужно поднять примерно в два раза, чтобы затем отследить изменения и, если нужно, увеличить до максимума», – говорит Семен Мительман. Для игорного стола и кассы тотализатора эта сумма составит 96 тысяч, для букмекерской конторы – 58 тысяч рублей. Еще не определена сумма ставки для игрового автомата: она составит от 4300 рублей до максимальной в 7,5 тысячи. Законодатели считают, что если увеличение налога не принесет положительных результатов, то будет рассматриваться законопроект о территориальном ограничении игорных заведений. По мнению экспертов, локализация игорного бизнеса – мировая тенденция, примером того могут служить Лас-Вегас, Монако. Это помогает экономически развивать отсталые территории, но у российского бизнеса долгосрочные проекты не в моде, поэтому в ближайшее время у какого-нибудь северного города шансов стать конкурентом Лас-Вегасу почти нет, зато такой шанс может появиться у местных пригородов.