Их хата с краю? Почему чиновники высшего уровня в Челябинске получили многомиллионные жилищные субсидии

21 января Центральный райсуд отказал в удовлетворении иска бывшего юриста управделами губернатора Юлии Нагибиной к правительству Челябинской области. Разбирательство она инициировала из-за жилищных субсидий, которые выделили из бюджета 41 чиновнику высшего уровня. Как следует из заявления, министры и их заместители вне очереди получили на квартиры и дома по несколько миллионов рублей. Как определялись суммы — непонятно, но похоже, что статусом получателя и приближенностью к экс-губернатору Борису Дубровскому. Интересно, что некоторые из тех «нуждающихся» ВИПов продолжают работу на госслужбе и сейчас. Кто из известных чиновников в списке Нагибиной, почему ее намерения имеют личный материальный интерес и что о тяжбе говорят в самом правительстве — в материале 74.RU.

«В очередь даже не вставали»

История с чиновниками, получившими субсидии с нарушением закона, публичной стала только сейчас, хотя тянется не первый год. Изначально о своих сомнениях по распределению бюджетных денег Юлия Нагибина сообщила в прокуратуру. Там провели выборочную проверку, нашли нарушения и направили властям представление об устранении нарушений. В документе от февраля 2020 года указано 6 эпизодов, но юрист заверяет: масштабы на самом деле гораздо больше.

— Иск от меня — в продолжение того, что выявила прокуратура Челябинской области, — уточнила юрист. — Этот иск всё еще рассматривается в Центральном суде по первой инстанции, начиная с апреля 2021 года. Каждое новое заседание вскрываются такие подробности обналичивания бюджета, что даже у судьи волосы шевелятся.

— Сумма зависела от лояльности, количества членов семьи и абстрактных понятий «мотивация» и «эффективность», — добавила Юлия. — Даже судья спросила однажды у [представителей] правительства: «А в чем заключалась эффективность и мотивация? И как они определялись?» В ответ, как попугаи, твердят, что по ВИПам решал губернатор, и им положено, и вообще они ВИПы. В очередь они вообще не вставали.

Кто из ВИПов получил деньги на жилье?

Среди получателей субсидий, как утверждается в иске Юлии Нагибиной, были и нынешние, и теперь уже бывшие сотрудники правительственных структур. В их числе — экс-министр дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Дмитрий Микулик, уволенный «из-за отсутствия доверия». Должности ему стоил скандал с миллиардными закупками на ремонт дорог. Когда запахло жареным, Микулик просто исчез, его местонахождение неизвестно.

Отставку Микулика в марте 2019 года комментировал занимавший на тот момент должность пресс-секретаря губернатора Дмитрий Федечкин, и это еще один получатель жилищной субсидии и экс-сотрудник правительства. В отставку Федечкин подал в мае 2019-го — после ухода Бориса Дубровского и назначения врио губернатора Алексея Текслера. Дальше его приняли на работу в РМК, но он не продержатся там и года. В 2020-м Федечкин оказался на острове Сахалин, где сначала возглавил областной издательский дом, а в 2021-м году стал вице-губернатором. Но уже летом в отношении него возбудили уголовное дело о растрате более миллиона рублей, выделенных на наружную рекламу. Федечкина даже арестовали, но вскоре отпустили под залог.

Получателем жилищных субсидий стала и бывший заместитель министра экологии Яна Куприкова. В ведомстве она работала с 2008-го, в 32 года стала и. о. министра — после отставки Ирины Гладковой и до назначения Сергея Лихачева.

Еще нескольких получателей Юлия Нагибина назвала в судебном заседании.

— В 2016 году в Министерстве дорожного хозяйства и транспорта никто не получил субсидии, кроме министра. В Министерстве имущества никто не получил субсидию, кроме министра и заместителя, — заявила Юлия Нагибина. — В 2016-м никто не получил жилищную субсидию, кроме министра информационных технологий и связи Козлова, а в следующем году, 2017-м, получили его два зама. Эта система существовала многие годы. Например, [председатель облизбиркома Сергей] Обертас в ноябре 2016-го был дописан в сводный список от руки. На основании чего он попал и как? То же самое — в 2017 году: кроме министра культуры [Алексея] Бетехтина, никто не получил жилищную субсидию. Ни один чиновник высшей группы должностей, начиная с 2009 года, за исключением первого заместителя министра образования [Елены] Коузовой не состоял на учете по месту прохождения госслужбы вплоть до 2020 года.

Миндортранс в 2016-м возглавлял Дмитрий Микулик. И если изучить декларацию за предшествующий получению субсидии год (то есть 2015-й), то там указано, что заработал он 1,6 миллиона рублей и владеет земельным участком в 1404,0 кв. м и двумя квартирами — площадью 66,7 кв. м (единолично) и 90,3 кв. м (совместно с женой). В пользовании у него также находился номер в гостинице. Так что, возможно, задекларированные квартиры были расположены не в Челябинске.

Минимущество в 2016 году возглавлял Алексей Бобраков. Он получил должность в 33 года при Борисе Дубровском, а уступил ее в 2019-м при Алексее Текслере. За предшествующий получению субсидии год (то есть 2015-й) Бобраков задекларировал доход в 2,7 миллиона рублей, а также три квартиры: 49,6 кв. м (личная), 55,1 кв. м (Бобракову в ней принадлежала треть) и 44,8 кв. м (половина). При этом в пользовании находилась еще одна квартира — 107,6 кв. м.

Сергей Обертас пришел в правительство Челябинской области в 2015 году для усиления политического блока. До этого работал в пресс-службе ММК и избиркоме Магнитогорска. А уже в декабре 2017 года ЦИК утвердила его председателем областной избирательной комиссии. Обертас, согласно декларации, в предшествующем получению субсидии году (2015-м) заработал в качестве сотрудника аппарата 2,1 миллиона рублей. Вписана была и совместная с супругой квартира в 68,8 кв. м.

Алексей Бетехтин возглавляет Минкультуры с 2010 года по сей день. Он успел поработать при трех губернаторах: Михаиле Юревиче, Борисе Дубровском, Алексее Текслере. За это время произошло немало громких событий и конфликтов, решать которые пришлось в том числе и Бетехтину. Так, например, при нем орган переехал с Алого Поля в зал «Родина», а Ильменский фестиваль перенесли с берега озера в «Солнечную долину», обнаружилась пропажа экспонатов у оружейников Златоуста на миллиард рублей. Громкий скандал был связан и с увольнением ректора Южно-Уральского государственного института искусств имени Чайковского (ЮУрГИИ), но в этом случае удалось договориться.

Алексей Бетехтин, по озвученным в суде данным, субсидию получил в 2017-м, за предыдущий год задекларировал доход в 3,6 миллиона рублей. В личной собственности на тот момент у него было два земельных участка (1086 и 1219 кв. м) и жилой дом площадью 58,0 кв. м. В качестве совместной собственности был указан еще один участок — 809,0 кв. м. В пользовании министра числилась квартира площадью 64,9 кв. м.

Александр Козлов стал и. о. министра информационных технологий в январе 2014 года, а к сентябрю был окончательно утвержден в должности. В феврале 2020 года перешел на работу в Минстрой России, а в сентябре 2021-го вернулся в правительство региона в статусе зама губернатора. В декларации Козлова за предшествующий получению субсидии год (2015-й) указан доход в 2,4 миллиона, квартира в 83,2 кв. м и гараж. А вот в пользовании находилась квартира в 137,1 кв. м.

Проверка прокуратуры: по кому нарушения подтвердились

Прокуратура по заявлению Юлии Нагибиной проводила выборочную проверку, и нарушения установленной процедуры были подтверждены в случаях с 6 получателями субсидий. Вот выдержка из представления, внесенного на имя первого вице-губернатора Виктора Мамина (документ предоставлен Юлией Нагибиной):

• управляющий делами губернатора и правительства области Алексеев Е. Б. не включен в утвержденный 30.03.2018 губернатором региона сводный список государственных гражданских служащих области, которым предоставляется единовременная субсидия на приобретение жилого помещения в 2018 году, решение комиссии о постановке данного лица на учет не принималось. Однако 17.05.2018 ему выдано свидетельство о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения в размере 3 миллионов рублей;
  

• нарушения в 2018 году допущены также при организации предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения первому заместителю министра экономического развития области Акбашевой И. В.;
  

• в 2019 году субсидия в размере 1,7 миллиона рублей предоставлена Приколотину С. И., ранее занимавшему должность министра здравоохранения области, который не включен в утвержденный 21.02.2019 губернатором региона сводный список, комиссией <…> регионального Министерства здравоохранения решение о постановке его на учет и включении в список лиц, имеющих право на ее получение, не принималось;
  

• также в 2019 году допущены нарушения при организации предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения начальнику управления Законодательного собрания области Ильюшиной Е. В., первому заместителю начальника управления правительства области Романовой Н. В., первому заместителю министра экологии области Куприковой Я. А.

Бывший управляющий делами губернатора и правительства области Евгений Алексеев перед получением субсидии (то есть по итогам 2017 года) отчитался о доходе в 4,3 миллиона рублей. В личной собственности у него значились два земельных участка (720,0 и 1500,0 кв. м), в совместной — еще один участок площадью 1680,0 кв. м. В декларацию чиновника также вписаны два жилых дома — 318,0 кв. м (совместная собственность) и 104,4 кв. м (личная); садовый дом площадью 51,9 кв. м (личная собственность); гостевой дом площадью 35,6 кв. м (совместная собственность). Указаны были и три квартиры, находящие в личной собственности, — площадью 65, 62,9 и 55,3 кв. м.

Сергей Приколотин субсидию получил в 2019-м, а по итогам предыдущего, 2018-го, задекларировал доход в 2,5 миллиона рублей. На двоих с супругой у них была квартира площадью 73,80 кв. м. Кроме того, указана в общей долевой собственности (министру принадлежала одна треть) квартира площадью 51,50 кв. м.

Яна Куприкова субсидию получила в 2019-м, а за предшествующий, 2018-й, задекларировала доход в 2 миллиона рублей. В собственности на тот момент у нее была одна из 10 долей в квартире площадью 72,40 кв. м.

Своя жилищная программа у чиновников — что это?

В Челябинской области есть несколько жилищных программ. Так, например, сейчас переселения из ветхоаварийных домов ждут около 5000 человек. Это только те, чье жилье признали непригодным до 1 января 2017 года. Чтобы расселить людей, в 2022–2023 годах нужно потратить 4,77 миллиарда рублей. Претендовать на бесплатное жилье от государства могут и сироты. Эта очередь насчитывает 3466 человек, и для решения вопроса требуется свыше 3 миллиардов рублей. Кстати, сирот чаще всего пытаются обмануть с жильем. Выпускникам детдомов дают убитые квартиры и дома — с плесенью, без отопления, из железнодорожных шпал и так далее. Из-за махинаций в этой сфере в Аше недавно отправили в СИЗО замглавы района, в Верхнеуральском районе отдали под суд начальницу управления.

Своя жилищная программа есть и у чиновников. Порядок был утвержден еще в 2009 году постановлением № 227 за подписью губернатора Петра Сумина.

С того момента на жилье госслужащим деньги из бюджета направляют каждый год. Претендовать на субсидию можно, отработав три года, доказав нуждаемость и соответствие критериям (например, что на каждого члена семьи приходится менее 15 кв. м жилплощади). Но есть нюанс: категория руководителей высшей группы должностей, которых для краткости Юлия Нагибина называет ВИПами, была освобождена от необходимости доказывать нуждаемость, и на них общие критерии не распространялись.

Для части чиновников шанс на жилищную субсидию был значимым стимулом. Причем сумма для каждого отдельного человека нефиксированная, она рассчитывается по формуле и зависит в том числе от стажа и состава семьи. А вот общее финансирование программы стабильно из года в год.

— Больше 10 лет — с 2010 года — сумма не менялась и составляет 100 миллионов в год, — сообщили 74.RU в правительстве Челябинской области. — В 2017 году жилищную субсидию получили 63 человека, в 2018-м — 94, в 2019-м — 65, в 2020-м — 63, в 2021 году субсидию получили 56 человек.

В целом за время существования программы — с 2009 года по 2021 год — единовременную субсидию на покупку жилья получили 1009 госслужащих Челябинской области, общая сумма финансирования — 1,35 миллиарда рублей.

Чего требовала от правительства Юлия Нагибина

В этой истории важно понимать, что заявление в суд Юлия Нагибина подала как пострадавшая сторона. Она оспаривает не постановление 2009 года и не саму систему выдачи субсидий чиновникам, а очередность выдачи. Истец — бывшая сотрудница управления делами губернатора и правительства Челябинской области и с 2016 года на общих основаниях претендовала на улучшение жилищных условий. Но деньги на квартиру так и не получила, а затем была уволена.

Иск был подан к двум структурам: правительству Челябинской области и управлению делами губернатора и правительства Челябинской области. Требования у Юлии Нагибиной указаны следующие:

• признать нарушенными права и законные интересы истца в связи с неполучением единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;
  

• обязать правительство устранить нарушения, восстановить нарушенные права и интересы истца — путем предоставления субсидии на жилье;
  

• взыскать компенсацию морального вреда по 15 тысяч — и с правительства Челябинской области, и с управделами губернатора и правительства.

Как ВИПы попадали в список на получение субсидий

О работе с субсидиями на заседании в Центральном райсуде рассказала начальник управления госслужбы правительства Челябинской области Татьяна Язовских. По ее словам, изначально кандидатам нужно было обратиться с заявлением по месту работу, собрать документы и доказать право претендовать на субсидию. Из таких доказавших сотрудников каждый госорган — министерство или управление — составляло свой список, а затем передавало его на уровень выше. После обобщения данных итогом становился сводный перечень — в нем были только те госслужащие, кто точно получал субсидию в текущем году.

— Сводный список формируется ежегодно, — объяснила Татьяна Язовских. — Ежегодно мы имеем определенную сумму, только эту сумму мы можем распределить в текущем году, она определена бюджетом Челябинской области. На основании суммы и на основании списков, представленных из госорганов, на основании порядка, который утвержден постановлением, формируется сводный список на год. В сводном списке уже [значатся] люди, которые получают субсидию в текущем году.

Приходилось ли министрам и их замам подтверждать нуждаемость в жилье и право на субсидию? Пока точного ответа нет. Юлия Нагибина уверена, что нет — почти никто из ВИПов, по ее данным, не состоял на учете. Деньги они получали по решению губернатора, а в 2016–2019 годах (этот период рассматривается в рамках иска) регион возглавлял Борис Дубровский.

— Каким образом в сводный список могли попасть государственные служащие, которые не стояли на учете в качестве нуждающихся в своем государственном органе по месту прохождения госслужбы? — уточнила у Татьяны Язовских судья.

— Если мы говорим о руководителях органов исполнительной власти, замещающих высшую группу должностей и назначаемых губернатором, то здесь [действует] пункт 3 [постановления № 227] — это право губернатора. И они попадали в сводный список по его решению, — ответила чиновница. — Мы для губернатора готовили список. Этот список мы передавали губернатору на утверждение, и он уже включал в список этих людей.

— Как назывался документ, которым включались такие граждане в общий список? — спросила судья.

— Никак не назывался. Просто список, — ответила Татьяна Язовских.

— В свободной форме? С визой «утверждаю»?

— Да.

— И после визы «утверждаю» данные должностные лица попадали в сводный список?

— Да.

— Каким образом при этом учитывались списки очередников по каждому госоргану?

Молчание.

— Никак не учитывались?

— В обычном порядке.

— То есть таким гражданам представлялось приоритетное право на включение в список?

— По решению губернатора? Да, — подтвердила Татьяна Язовских.

Юлия Нагибина уверена, что успела бы получить жилищную субсидию до увольнения, соблюдайся очередность. Так, например, она состояла на учете в управделами губернатора. В ее подразделении субсидии были выданы начальнику Евгению Алексееву (уволен в июле 2020-го, заменил его однокурсник Текслера) и его заместителю Николаю Мустаеву.

— В 2017 и 2018 году управление делами [губернатора и правительства] подавало сводный список в управление госслужбы со всеми очередниками. В этом списке, который подавался от управления делами за подписью управляющего делами, на учете не состоял ни Алексеев, ни Мустаев. Их никогда не было на учете по месту прохождения госслужбы, — указала Юлия Нагибина. — Тем не менее ни один сотрудник управления делами, законно состоящий в очереди в 2017–2018 году, не смог реализовать свое право на получение жилищной субсидии. Потому что в 2017 году эту жилищную субсидию отдали Мустаеву, а в 2018-м — Алексееву.

Для рядовых чиновников, уверяет Юлия Нагибина, срок ожидания субсидии составлял от 3 до 6 лет, а для высших должностей — 1–2 года.

— Я считаю, что такими действиями нарушаются права, в том числе и меня. Представители правительства так не считают, — сказала Юлия Нагибина.

Позиция правительства

В правительстве Челябинской области судебную тяжбу с Юлией Нагибиной до выступления своих представителей подробно не комментировали.

— С требованиями истца мы не согласны. Подробная позиция будет озвучена на заседании, — ответили на запрос 74.RU в пресс-службе правительства.

При этом в суде представитель региональных властей возражал против присутствия СМИ на заседании.

— Поскольку будут озвучиваться персональные данные лиц, которые не являются участниками данного судебного процесса, — объяснила юрист свою позицию.

Тем не менее судья допустила журналистов, поскольку процесс открыт. Юлия Нагибина свою позицию озвучила 13 января, вторая сторона сделала это 21 января. Представитель правительства Оксана Алёшкина подробно перечислила все федеральные и региональные законы, которыми регламентируется выдача жилищных субсидий, напомнив, что эта гарантия считается не основной, но дополнительной.

— Предусмотрено право государственного гражданского служащего один раз за весь период прохождения госслужбы на предоставление единовременной субсидии, а не обязанность ее предоставления, — подчеркнула Оксана Алёшкина. — Законодательством РФ и Челябинской области не предусмотрено формирование очереди из всех государственных гражданских служащих в зависимости от даты подачи заявлений.

При этом особый порядок для высших руководителей был законным, заверила Оксана Алёшкина, и никаких дополнительных конкурсов проходить им не требовалось.

Представитель правительства также указала, что Юлия Нагибина входила в жилищную комиссию управделами и была знакома с нормами и порядком работы с очередниками.

— Доводы Нагибиной о нарушении ее права, по сути, связаны с несогласием с порядком предоставления государственным гражданским служащим области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением № 227 в разных редакциях, — заявила Оксана Алёшкина. — При этом постановление № 227 в судебном порядке не оспаривалось ни Нагибиной, ни другими лицами, противоречащим нормативно-правовым актам [оно] судом не признано.

Представители и правительства, и управделами в своих выступлениях подчеркнули, что нормативный трехлетний срок службы у Юлии Нагибиной был пройден в 2009 году, но о нуждаемости в жилье она заявила гораздо позже.

— Она выступает в защиту буквально всех гражданских служащих, говорит о нарушении права. Говорит о том, что кто-то мог воспользоваться неким преимущественным правом. При этом не приводит никаких доводов и ссылок на нормы права. Всё это основано только на ее мнении и позиции, — подчеркнула Оксана Алёшкина. — Юлия Михайловна полагает, что все нарушали, кроме Юлии Михайловны.

Ответчики предлагали приобщить к материалам дела сведения о доходах самой Юлии Нагибиной в период работы в структурах правительства. Но суд в этом отказал. Тогда представители органов власти решили озвучить, по какой причине юрист не вставала в очередь с 2009 по 2016 год.

— Согласно выписке, в собственности Нагибиной в период с 15 ноября 2004 года по 28 апреля 2008 года на основании договора купли-продажи находилась трехкомнатная квартира площадью 73 кв. м в Советском районе Челябинска, — сообщила Оксана Алёшкина. — После отчуждения указанной квартиры Нагибина 11 ноября 2008 года по договору купли-продажи приобретает двухкомнатную квартиру в Калининском районе Челябинска площадью 57,1 кв. м. Указанная квартира находится в собственности Нагибиной чуть более двух лет. Из изложенного мы можем прекрасно видеть, что Нагибина нуждающейся не являлась, под условия не попадала. 21 декабря 2010 года Нагибина Юлия Михайловна продает указанную квартиру своей матери. В последующем в течение пяти лет указанная квартира предоставляется Нагибиной ее матерью в безвозмездное пользование. Через пять лет и три дня от дачи прекращения права на квартиру — 24 декабря 2015 года — Нагибина обращается с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Нагибина намеренно, в целях получения единовременной субсидии ухудшила свои жилищные условия.

Пятилетний срок между сделкой и подачей заявления, подчеркнули юристы правительства, здесь принципиален.

— В случае совершения гражданским служащим или членом его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, принятие гражданского служащего на учет или рассмотрение вопроса о предоставлении единовременной выплаты осуществляется не ранее чем по истечении пяти лет с даты совершения указанных действий, — заявила представитель управделами Лариса Кондрашова. — По прошествии пяти лет она подает заявление о получении субсидии.

— Основания были для включения ее в списки очередников? — уточнила судья после выступления ответчиков.

— В 2015 году условия, предусмотренные порядком, истцом были соблюдены на момент подачи заявления, — подтвердила Лариса Кондрашова.

Вопросы по озвученным данным возникли и у самой Юлии Нагибиной.

— Мать истца является членом семьи в данном случае? — уточнила юрист.

— Всякое бывает, — ответила Лариса Кондрашова.

— Я обращаю внимание, что ни по постановлению № 227, ни с точки зрения общего законодательства мать не является членом семьи истца, — парировала Юлия Нагибина.

Эмоции у участников процесса прорывались не один раз, и на заседаниях судье приходилось призывать их к порядку.